關(guān)于2008年中央和地方預算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預算草案的報告

　　新華社北京3月15日電

　　關(guān)于2008年中央和地方預算執(zhí)行情況

　　與2009年中央和地方預算草案的報告

　　——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

　　財政部

　　各位代表：

　　受國務院委托，向大會報告2008年中央和地方預算執(zhí)行情況，提出2009年中央和地方預算草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2008年中央和地方預算執(zhí)行情況

　　2008年，面對國內(nèi)外嚴峻復雜的形勢，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，全國各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央各項方針政策和十一屆全國人大一次會議有關(guān)決定決議，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。中央和地方預算執(zhí)行情況較好，財政改革與發(fā)展也有新進展。

　　全國財政收入61316．9億元，比2007年（下同）增加9995．12億元，增長19．5％，完成預算的104．8％。其中：中央本級收入32671．99億元，地方本級收入28644．91億元。加上調(diào)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100億元，安排使用的收入總量62416．9億元。全國財政支出62427．03億元，增加12645．68億元，增長25．4％，完成預算的101．7％。其中：中央本級支出13374．31億元，地方本級支出49052．72億元。加上安排中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元，支出總量合計62619．03億元。

　　中央財政收入33611．92億元，增加4999．97億元，增長17．5％，完成預算的103．3％。其中：中央本級收入32671．99億元，地方上解收入939．93億元。加上調(diào)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100億元，安排使用的收入總量34711．92億元。中央財政支出36319．92億元，增加6739．97億元，增長22．8％，完成預算的102．5％。其中：中央本級支出13374．31億元，對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出22945．61億元。安排中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元以備以后使用。支出總量合計36511．92億元。收支相抵，中央財政赤字1800億元，控制在十一屆全國人大一次會議批準的數(shù)額之內(nèi)。2008年末中央財政國債余額53270．76億元，控制在年度預算限額55185．85億元以內(nèi)。

　　中央財政對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況。2008年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付22945．61億元，增加4807．72億元，增長26．5％，完成預算的106．1％。包括：稅收返還4282．19億元，增長3．9％。財力性（含一般性）轉(zhuǎn)移支付8696．49億元，增長22％。專項轉(zhuǎn)移支付9966．93億元，增長44．6％，增幅高主要是增加了補助地方教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點事業(yè)發(fā)展支出。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付相應形成地方財政收入，并由地方安排財政支出。地方支出平均38％的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)支出平均54．4％的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。

　　地方財政收入51590．52億元，增加9880．01億元，增長23．7％，完成預算的106．4％。其中：地方本級收入28644．91億元，來自中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入22945．61億元。地方財政支出49992．65億元，增加10790．57億元，增長27．5％，完成預算的103．1％。其中：地方本級支出49052．72億元，上解中央支出939．93億元。地方財政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1597．87億元，主要是中央和地方財政用超收收入安排的部分尚未執(zhí)行完需結(jié)轉(zhuǎn)的項目和結(jié)余資金。

　　此外，全國政府性基金收入15636．35億元，增加4467．2億元，增長40％。全國政府性基金支出14984．7億元，增加5300．26億元，增長54．7％。

　　中央政府性基金收入2525．66億元，增長78％，增幅高主要是彩票公益金收入納入預算管理及中央財政外匯經(jīng)營基金財務收入增加較多。其中：三峽工程建設(shè)基金收入202．59億元，鐵路建設(shè)基金收入555．04億元，民航機場管理建設(shè)費收入96．21億元，港口建設(shè)費收入91．48億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入148．70億元，彩票公益金收入348．14億元，中央財政外匯經(jīng)營基金財務收入684．91億元。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入559．87億元，可安排使用的收入總量3085．53億元。中央政府性基金本級支出2056．72億元，增長94．5％。其中：三峽工程建設(shè)基金支出204．56億元，鐵路建設(shè)基金支出621億元，民航機場管理建設(shè)費支出53．13億元，港口建設(shè)費支出101．85億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出205．47億元，中央財政外匯經(jīng)營基金財務支出682．87億元。加上補助地方的大中型水庫移民后期扶持基金等支出464．89億元，以及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出563．92億元，支出總量合計3085．53億元。

　　地方政府性基金收入13110．69億元，增長34．5％，增幅高主要是土地出讓收入全額納入預算管理。其中：土地出讓及新增建設(shè)用地土地有償使用費收入10375．28億元，養(yǎng)路費收入1184．88億元。地方政府性基金支出12927．98億元，增長49．9％。其中：土地相關(guān)支出10172．5億元，包括征地、拆遷補償以及補助征地農(nóng)民支出3778．15億元（增長113％，增長多主要是各地普遍提高了對失地農(nóng)民的征地補償標準），土地開發(fā)和耕地保護支出1286．22億元，廉租住房支出141．65億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)和保護支出369．88億元，城市建設(shè)支出3035．32億元，破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出1561．28億元。養(yǎng)路費支出1173．44億元。

　　政府性基金收入按規(guī)定?？顚Ｓ?。政府性基金當年收入與支出不完全相等，主要原因是根據(jù)有關(guān)資金管理辦法，部分收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　2008年預算具體執(zhí)行及財政主要工作如下：

　　（一）財政收入增長及超收使用情況

　　2008年，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，稅務、海關(guān)、財政等部門依法加強收入征管，財政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高后低。上半年，經(jīng)濟增長快，企業(yè)效益比較好，同時受2007年企業(yè)利潤大幅增長、匯算清繳企業(yè)所得稅入庫較多以及稅收政策調(diào)整翹尾增收等特殊因素影響，全國財政收入增長33．3％。下半年，這些特殊因素沒有了，尤其是受國際金融危機影響，經(jīng)濟增幅下降，企業(yè)利潤減少，2008年企業(yè)所得稅稅率大幅下調(diào)后，為加強和改善財政宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又出臺了一系列稅費減免政策，全國財政收入增幅逐步回落。下半年，全國財政收入增長5．2％，其中中央本級收入下降0．9％。

　　中央財政主要收入項目。國內(nèi)增值稅13497．42億元，增長16．3％，完成預算的100．7％。國內(nèi)消費稅2567．8億元，增長16．4％，完成預算的104％。進口貨物增值稅、消費稅7391．07億元，增長20．1％，完成預算的107．8％。出口貨物退增值稅、消費稅5865．9億元，增長4．1％，完成預算的102％（賬務上作沖減收入處理）。營業(yè)稅232．1億元，增長14．5％，完成預算的103．2％。企業(yè)所得稅7173．4億元，增長27％，完成預算的111．6％，主要原因是匯算清繳2007年企業(yè)所得稅增加較多。個人所得稅2234．18億元，增長16．9％，完成預算的110．1％，超預算較多主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加和征管加強。證券交易印花稅949．68億元，下降51．2％，完成預算的48．8％，未完成預算主要是股市低迷、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收導致大幅減收。關(guān)稅1769．95億元，增長23．6％，完成預算的110．6％，主要原因是一般貿(mào)易進口增長較快。非稅收入1704．51億元，增長23．6％，完成預算的118．4％，超預算較多主要是推進資源有償使用制度改革，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費及價款收入和礦產(chǎn)資源補償費收入增加較多。

　　超收收入使用。全國財政收入比預算超收2830．9億元，其中，中央財政超收1080．2億元。超收形成的原因主要是工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)進出口總額、社會消費品零售總額等與稅收直接相關(guān)的經(jīng)濟指標實際增長高于預期，同時2007年企業(yè)利潤大幅增長、2008年匯算清繳2007年企業(yè)所得稅等因素增加了較多收入。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和十一屆全國人大一次會議有關(guān)決定決議要求，中央財政超收收入安排使用具體情況是：增加對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出185億元；增加教育支出20億元，主要是對地震災區(qū)學生給予臨時特別資助等；增加科學技術(shù)支出5億元，用于重大科研裝備自主研制等；車輛購置稅超收40億元，通過車輛購置稅支出劃轉(zhuǎn)到中央地震災后恢復重建基金，用于公路災后恢復重建；因6月份成品油提價，增加對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)補助291億元；增加救災及應對突發(fā)公共事件支出47億元，用于需追加的特大自然災害救濟、抗震救災及應對嬰幼兒奶粉事件等支出；為應對國際金融危機，進一步擴大內(nèi)需，增加中央政府公共投資300億元，主要用于保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；安排中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元，轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)預算安排使用。2008年中央財政超收收入安排情況，國務院已向十一屆全國人大常委會報告。[NextPage]

   （二）中央財政主要支出項目執(zhí)行情況

　　2008年，在年初預算安排時，落實中央有關(guān)決策部署，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、自主創(chuàng)新、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的投入力度，各項重點支出得到較好保障。預算執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，超收收入和預備費也主要用于增加農(nóng)業(yè)、教育、救災等民生方面的支出（各項主要支出包括中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付）。

　　1．農(nóng)林水事務支出1821．74億元，增長43．6％，完成預算的125．6％，超預算較多主要是預算執(zhí)行中加大農(nóng)業(yè)補貼等投入。增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，水稻良種補貼實現(xiàn)全覆蓋，晚稻良種補貼標準提高1倍多，小麥(資訊,行情)、玉米(資訊,行情)良種補貼面積分別增加1倍、5．7倍，農(nóng)機具購置補貼范圍擴大到所有農(nóng)業(yè)縣，共支出163．4億元。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1137．6億元，重點用于大中型水庫建設(shè)、大江大河治理，對2505座大中型和重點小型病險水庫除險加固，解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出127億元，支持改造中低產(chǎn)田2500萬畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力286．6萬噸。測土配方施肥從1200個縣擴大到1861個縣。種植業(yè)保險保費補貼試點省份由6個擴大到16個，累計參保農(nóng)戶達到7500萬戶。加強財政扶貧開發(fā)，支出167．3億元，重點用于農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困勞動力培訓等。中央財政森林生態(tài)效益補償基金支持的重點公益林擴大到7億畝。

　　2．教育支出1598．54億元，增長48．5％，完成預算的102．4％。全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，支出618．1億元，從秋季學期起免除城市義務教育階段學生學雜費，提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平，免費提供農(nóng)村義務教育階段國家課程教科書，增加北方農(nóng)村中小學取暖費。加強新農(nóng)村衛(wèi)生新校園和中西部地區(qū)初中校舍建設(shè)，改善中西部地區(qū)農(nóng)村學校附屬生活設(shè)施，支出建設(shè)資金53．1億元。資助普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生支出223億元。向中等職業(yè)學校中來自城市經(jīng)濟困難家庭和農(nóng)村的學生提供助學金，每人每年1500元，惠及90％的在校生。支持三批共100所國家級示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，提高師資水平，改善辦學條件。促進提高高等教育質(zhì)量，全面啟動“211工程”三期建設(shè)，中央財政高等教育支出432．43億元。

　　3．醫(yī)療衛(wèi)生支出826．8億元，增長24．5％，完成預算的99．4％。全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合人數(shù)達到8億多；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點城市由88個增加到317個，參保人數(shù)由4291萬人增加到1億人以上；中央財政對中西部地區(qū)補助標準提高到每人每年40元，并給予東部地區(qū)適當補助，共支出278．68億元。將所有地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍，支出80億元。加大重大疾病預防控制等公共衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障力度，加強突發(fā)公共事件醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，為食用含三聚氰胺奶粉的嬰幼兒進行免費篩查，共支出126．14億元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，支出34億元，資助城鄉(xiāng)低保對象、五保戶等困難人群參保，減輕醫(yī)療負擔。加強縣鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務設(shè)施建設(shè)，配備基本醫(yī)療設(shè)備，支出66億元。將農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策覆蓋范圍擴展到中西部所有地區(qū)，中、西部地區(qū)中央財政補助標準分別提高到每人300元、400元。

　　4．社會保障和就業(yè)支出2743．59億元，增長19．2％，完成預算的99．3％。全面加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，中央財政分別于2008年1月1日和7月1日兩次按月人均城市15元、農(nóng)村10元的標準提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平，補助支出達到363．1億元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，人均每月增加110元，中央財政養(yǎng)老保險專項補助支出1127．43億元，并向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜。支持80戶國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，支出200億元，安置職工32萬人。實施針對就業(yè)困難群體的社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)扶持政策，支出252．08億元。完善收費、小額擔保貸款政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　5．保障性安居工程支出181．9億元，增長114．3％。加大廉租住房實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)（危舊房）改造。全國共有295萬戶城市低收入住房困難家庭享受廉租住房保障，其中，租賃住房補貼229萬戶，實物配租26萬戶，租金核減34萬戶。

　　6．文化支出252．81億元，增長20％，完成預算的99．9％。全國1007個博物館、紀念館向全社會免費開放。支持實施全國文化信息資源共享工程，部分省市提前實現(xiàn)縣級全覆蓋。農(nóng)村電影放映補貼擴大到中西部所有行政村。支持中西部地區(qū)46434個行政村配備農(nóng)村適用圖書，并對東部地區(qū)農(nóng)家書屋工程開展好的省份給予獎勵。

　　7．科學技術(shù)支出1163．29億元，增長16．4％，完成預算的102．6％。支持加強基礎(chǔ)研究和應用研究，支出903．91億元。全面啟動實施16個國家重大科技專項，支出60億元。支持國家重點實驗室開放運行、儀器設(shè)備研制更新和自主創(chuàng)新研究。全面啟動50個主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。

　　8．環(huán)境保護支出1040．3億元，增長33％，完成預算的101．2％。促進十大重點節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、重點流域水污染治理等，完善中西部地區(qū)城鎮(zhèn)管網(wǎng)配套設(shè)施，支出423億元。支持實施天然林保護工程，繼續(xù)落實退耕還林、退牧還草政策，支出499．6億元。開展太湖流域和天津濱海新區(qū)排污權(quán)有償取得和交易試點。推動資源綜合利用和新能源、可再生能源發(fā)展。

　　9．工業(yè)商業(yè)金融等事務支出3871．35億元，增長59．4％，完成預算的114．8％。糧食直補、農(nóng)資綜合補貼867億元，增長103％，惠及7．28億農(nóng)民。支持三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20％，并實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，糧油儲備等支出461．69億元。對受成品油調(diào)價影響較大的漁業(yè)等五大行業(yè)補貼365．38億元。家電下鄉(xiāng)試點擴大到12個省份，補貼20億元。支持金融體制改革，支出895億元。促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支出建設(shè)資金369．69億元。

　　10．公共安全支出875．77億元，增長9．3％，完成預算的102．1％。加強政法機關(guān)經(jīng)費保障，重點滿足開展主要業(yè)務工作經(jīng)費需要，強化基礎(chǔ)建設(shè)。積極保障實施訴訟收費辦法改革。支持重點地區(qū)應對處置突發(fā)事件。

　　11．國防支出4099．43億元，增長17．7％，完成預算的100％。

　　12．交通運輸支出1290．77億元，增長3．4％（如扣除2007年用鐵路運輸企業(yè)出售國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入安排的鐵路建設(shè)一次性支出，增長22．6％），完成預算的122．4％，超預算較多主要是執(zhí)行中增加了車輛購置稅支出和公路、鐵路等交通運輸設(shè)施建設(shè)支出。加強高速公路網(wǎng)、鐵路、內(nèi)河航道、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支出建設(shè)資金495億元。加大對農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，支出492億元，新建、改建39．1萬公里農(nóng)村公路。

　　13．一般公共服務支出2522．99億元，增長8．7％，完成預算的95％。其中：用于機關(guān)運行等基本公共管理與服務方面的支出1272．33億元，下降4．3％，完成預算的89．6％，原因是年初預算含工商部門停征兩費轉(zhuǎn)移支付，執(zhí)行中調(diào)整到財力性轉(zhuǎn)移支付，以及壓縮中央國家機關(guān)公用經(jīng)費用于抗震救災；國債利息支出1250．66億元，增長26．2％，完成預算的101．2％。

　　匯總以上各科目，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計5603．64億元，增長29．2％。中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計5955．5億元，增加1637億元，增長37．9％。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2260．1億元；對農(nóng)民的四項補貼（糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼）支出1030．4億元，比上年增長一倍；促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的支出2072．8億元；主要農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576．2億元。中央財政對地方的稅收返還和財力性轉(zhuǎn)移支付12559．32億元（扣除已列入上述具體支出科目的專項轉(zhuǎn)移支付和財力性轉(zhuǎn)移支付部分項目后的金額），大部分也用于民生和“三農(nóng)”支出。

　?。ㄈ┴斦暧^調(diào)控積極有效

　　根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，中央對宏觀調(diào)控導向作了兩次重大調(diào)整。年中，適時把宏觀調(diào)控的首要任務，從防經(jīng)濟過熱、防明顯通脹，調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲”。9月份，又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來。根據(jù)中央宏觀調(diào)控導向，年中在實施穩(wěn)健財政政策過程中，采取了一些更為積極的財稅政策措施，10月份后進一步明確實施了積極的財政政策，適當減免稅費，多次提高出口退稅率，增加中央政府公共投資和重點支出，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　保持中央政府公共投資適度增長。年初適當減少中央財政赤字和國債項目資金，同時增加中央基建投資。預算執(zhí)行中，根據(jù)抗震救災需要，調(diào)整支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，建立中央地震災后恢復重建基金，大力支持災區(qū)恢復重建。第四季度，為應對國際金融危機的影響，積極籌措資金，新增中央政府公共投資1040億元，用于加快災區(qū)恢復重建、實施保障性安居工程等民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　促進穩(wěn)定物價和緩解價格矛盾。大幅度增加農(nóng)資綜合補貼和良種補貼。三次較大幅度提高糧食最低收購價，擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品和重要原材料等進口，嚴格控制糧食、化肥等出口，加強重要商品儲備調(diào)控。對受成品油調(diào)價影響較大的漁業(yè)等五大行業(yè)實施補貼。積極扶持一些價格矛盾短期內(nèi)難以理順的資源性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。及時提高低收入群體的補助水平。對普通高校全日制在校本專科學生和研究生給予臨時伙食補貼。

　　減輕企業(yè)和居民負擔。實施企業(yè)所得稅新稅法，降低企業(yè)稅負。提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅。實施促進廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和住房租賃市場發(fā)展的財稅扶持政策。降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負擔。下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收。調(diào)整汽車消費稅政策。允許困難企業(yè)階段性緩繳社會保險費、降低四項社會保險費率等。初步統(tǒng)計，2008年各項稅費減免政策共減輕企業(yè)和居民負擔約2800億元。

　　扶持中小企業(yè)發(fā)展。中央和省級財政支出286．4億元，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和國際市場開拓。推動創(chuàng)業(yè)投資試點。完善中小企業(yè)擔保體系，對開展中小企業(yè)擔保業(yè)務給予獎勵和補貼。擴大小額擔保貸款覆蓋范圍，提高小額擔保貸款中央財政貼息標準，建立貸款獎勵和風險分擔與補償機制。積極落實促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　支持穩(wěn)定出口。四次調(diào)高了紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)品、附加值和技術(shù)含量較高產(chǎn)品的出口退稅率。取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式。

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　　年初，努力保障抗擊南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災害，全國財政撥付救災資金479．1億元。加大對受災群眾臨時生活困難救助力度，著力保障受災群眾基本生活。大力支持恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重建倒塌民房，以及修復電網(wǎng)、交通、教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，迅速啟動財政應急保障預案，積極采取有效措施，及時安排和切實保障抗震救災資金。中央財政撥付搶險救災資金384．37億元，地方財政也投入抗震救災資金243．28億元。安排中央地震災后恢復重建基金740億元，支出698．70億元，其中：用于城鄉(xiāng)住房重建380億元，基礎(chǔ)設(shè)施重建97．49億元，產(chǎn)業(yè)重建48億元，防災減災能力建設(shè)24．36億元。壓縮中央國家機關(guān)公用經(jīng)費5％，節(jié)省的資金專項用于抗震救災。19個省市按每年不低于地方財政一般預算收入1％安排資金，開展對口支援。實施支持抗震救災和災后恢復重建的財稅政策。嚴格救災款物的監(jiān)督管理，促進有效使用。

　?。ㄎ澹┴敹惛母锓€(wěn)步推進

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍從東北三省及中部26個老工業(yè)基地城市，擴大到內(nèi)蒙古東部地區(qū)和汶川地震受災嚴重地區(qū)，并發(fā)布2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施的方案。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實施細則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費改革方案。按照建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制的要求，研究提出建立縣級基本財力保障機制的初步方案。推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。實施國有農(nóng)場稅費改革。支持14個試點省份清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務。擴大基本支出定員定額和實物費用定額試點。報送全國人大審議的部門預算由2007年的40個增加到50個。所有中央部門及所屬1．2萬多個基層預算單位，28萬多個地方基層預算單位實施國庫集中支付制度改革。大部分中央部門及所有省本級推進了非稅收入收繳制度改革。擴大政府采購范圍和規(guī)模。實施國有資本經(jīng)營預算制度試點，全面試行中央國有資本經(jīng)營預算。

　　（六）財政管理不斷加強

　　根據(jù)十一屆全國人大一次會議有關(guān)決定決議及其財政經(jīng)濟委員會的有關(guān)意見，在加強收入征管、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、深化財稅體制改革的同時，進一步強化財政預算管理。提前向地方告知中央財政財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)，增強地方預算編報的完整性。細化預算編制，提高年初預算到位率。建立通報和督查制度，加強預算執(zhí)行。推進公務卡管理試點。預算支出績效考評試點從2007年的4個部門6個項目擴大到74個部門108個項目。全面清理收費、基金，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停征工商兩費。研究提出進一步加強非稅收入管理的意見，制訂了到2011年將非稅收入納入預算管理的計劃。加大對抗災救災和涉及民生的資金以及重大財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。財政政務公開工作取得新進展。

　　2008年預算執(zhí)行總體情況較好，有力地促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這是黨中央、國務院堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門特別是稅務、海關(guān)等部門大力支持、密切配合的結(jié)果。同時我們也清醒地認識到預算執(zhí)行和財政工作中存在的問題：經(jīng)濟下行對財政的影響加大，財政減收增支因素增多，財政收支緊張的矛盾突出；財政支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進一步加大；稅費結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收制度不夠健全，政府參與國民收入分配的秩序有待規(guī)范；轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，省以下財政體制尚不健全，一些縣鄉(xiāng)公共財政保障能力比較弱；預算編制需進一步細化，預算執(zhí)行均衡性尚待提高；損失浪費、擠占挪用財政資金等現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督管理仍需加強。我們高度重視這些問題，將繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。[NextPage]
 

   　二、2009年中央和地方預算草案

　　（一）當前我國經(jīng)濟財政形勢

　　2009年我國經(jīng)濟發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也蘊含重大機遇。國際金融危機仍在蔓延，全球經(jīng)濟增長減速與國內(nèi)經(jīng)濟周期性調(diào)整疊加在一起，短期困難與長期矛盾相互交織，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大。財政是國民經(jīng)濟運行的綜合反映。2009年財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。從收入看，受經(jīng)濟增長減速等因素影響，我國經(jīng)濟發(fā)展困難增多，企業(yè)效益下降，財政收入來源明顯減少。同時，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要實施積極的財政政策，實行結(jié)構(gòu)性減稅。近幾年財政收入增長快有特殊因素，這些因素2009年減少或沒有了，也加大了財政增收的難度。從支出看，增加政府公共投資規(guī)模，保障和改善民生，加強“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，緩解部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，支持災后恢復重建等，都需要財政加大投入力度。財政支出基數(shù)較大、剛性很強，也增加財政支出壓力。在看到困難的同時，也要看到我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。改革開放三十年建立了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，形成巨大的需求潛力。社會資金充裕，勞動力資源豐富。中央擴大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財政收入增長打下堅實的基礎(chǔ)。

　　（二）財政預算編制和財政工作總體要求

　　根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，中央提出2009年要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，圍繞擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策。2009年財政預算編制和財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，推進財稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強財政科學管理，提高財政資金績效，積極發(fā)揮財政職能作用，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

　　一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設(shè)。這是進一步擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。在2008年年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元，其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)2081億元，保障性住房建設(shè)493億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)713億元，地震災后恢復重建基金1300億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)680億元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務業(yè)發(fā)展452億元，鐵路、公路、機場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2317億元。

　　二是推進稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。全面實施消費型增值稅，減輕企業(yè)稅負，促進企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。實施成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節(jié)能減排。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的提高個人所得稅工薪所得減除費用標準、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費減免政策。預計2009年將減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。

　　三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力，擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動效應。充分發(fā)揮財稅政策作用，增加財政補助規(guī)模，重點增加中低收入者收入。進一步增加對農(nóng)民的補貼，2009年中央財政安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼1230．8億元，增加200．4億元，增長19．4％，支持較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準，安排資金2208．33億元。推進事業(yè)單位收入分配制度改革。同時，增加財政投入，帶動和引導消費需求，實施家電和汽車下鄉(xiāng)補貼政策，增加糧食、石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備，安排資金1033．41億元。

　　四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。支持農(nóng)村改革與發(fā)展，中央財政用于“三農(nóng)”支出安排7161．4億元，增加1205．9億元，增長20．2％。著力保障和改善民生，中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284．63億元，按可比口徑增加1653．34億元，增長29．4％。嚴格控制一般性支出，進一步降低行政成本。

　　五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財政安排科學技術(shù)支出1461．03億元，增加297．74億元，增長25．6％。促進企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進步，安排200億元技改貼息資金，引導增加銀行貸款，重點支持行業(yè)振興規(guī)劃項目等。增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元，支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面。穩(wěn)步推進資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革。改革完善資源稅制度，促進資源合理利用。扶持中小企業(yè)發(fā)展，安排資金96億元。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　2009年預算收支總量和財政赤字安排。根據(jù)2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右等經(jīng)濟發(fā)展預期指標，考慮實施積極財政政策，實行增值稅轉(zhuǎn)型改革、增加出口退稅等結(jié)構(gòu)性稅費減免政策，擴大政府公共投資規(guī)模，加大促進消費需求和改善民生的支出等減收增支因素，以及成品油稅費改革后養(yǎng)路費等收費改為消費稅等情況，對中央財政各項收支進行具體分析測算，2009年預算主要指標擬安排如下：中央財政收入35860億元，比2008年執(zhí)行數(shù)（下同）增加3188．01億元（包括成品油稅費改革后增加的消費稅等收入），增長9．8％。從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入505億元。合計收入總量為36365億元。中央財政支出43865億元，增加8485．01億元，增長24％。其中：中央本級支出14976億元，增加1601．69億元，增長12％；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出28889億元，增加6883．32億元，增長31．3％。中央財政收支相抵，赤字7500億元。相應增加國債發(fā)行規(guī)模，中央財政國債余額限額62708．35億元。地方本級收入30370億元，增長6％，加上中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入28889億元，地方財政收入59259億元，增加8608．41億元，增長17％。地方財政支出61259億元，增加12206．28億元，增長24．9％。地方財政收支差額，國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。匯總中央和地方預算初步安排，全國財政收入66230億元（不含從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入的505億元），增長8％；全國財政支出76235億元，增長22．1％。全國財政收支差額9500億元通過發(fā)債彌補。

　　2009年增加財政赤字和國債規(guī)模，是主動應對國際金融危機的一項重大特殊舉措，是必要的。一方面，經(jīng)濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，要積極發(fā)揮財政職能作用，大幅度增加政府投資和支出，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，推動深化改革。為彌補財政減收增支形成的缺口，需較大幅度擴大財政赤字并相應增加國債發(fā)行規(guī)模。前些年財政赤字逐年減少，雖然2009年財政赤字增加多一些，但財政赤字占ＧＤＰ的比重預計在3％以內(nèi)，國債余額占ＧＤＰ的比重在20％左右，我國綜合國力可以承受，總體上是安全的。

　　需要說明的是：上述中央財政預算收支總量安排中，如扣除成品油稅費改革以后取代養(yǎng)路費等收費需轉(zhuǎn)移給地方的消費稅等收入2200億元，中央財政收入33660億元，比2008年增加988．01億元，增長3％。如不包括成品油稅費改革相應增支以及劃轉(zhuǎn)地震災后恢復重建支出和拉動內(nèi)需特別增加的政府公共投資，中央財政經(jīng)常性支出增長10．4％。

　　中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2008年用超收收入安排192億元后，余額為624億元，2009年預算調(diào)入使用505億元后還剩119億元，以備預算執(zhí)行中不時之需。

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　　國內(nèi)增值稅14563億元，增加1065．58億元，增長7．9％。主要依據(jù)增值稅與工商業(yè)增加值增長彈性系數(shù)，并考慮增值稅轉(zhuǎn)型改革后要減收1000億元左右因素進行測算。

　　國內(nèi)消費稅4434億元，增加1866．2億元，增長72．7％。主要依據(jù)實施成品油稅費改革、提高成品油消費稅單位稅額、取代養(yǎng)路費等收費后增加的消費稅收入，以及卷煙、酒、汽車等商品預計銷售情況進行測算。

　　進口稅收9895億元，增加733．98億元，增長8％。主要依據(jù)進口稅收與一般貿(mào)易進口增長彈性系數(shù)，并考慮大宗商品價格下降因素進行測算。

　　企業(yè)所得稅7605億元，增加431．6億元，增長6％。主要考慮：2008年企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅下滑，2009年上半年匯算清繳企業(yè)所得稅會減少；同時，預計2009年企業(yè)實現(xiàn)利潤增長明顯下降，當年預繳企業(yè)所得稅增幅也將相應降低。

　　個人所得稅2390億元，增加155．82億元，增長7％。主要考慮：2008年3月1日提高個人所得稅工薪所得減除費用標準、10月9日起對儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個人所得稅等政策翹尾減收因素，以及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計增長情況。

　　證券交易印花稅245億元，減少704．68億元，下降74．2％。主要依據(jù)股票預計日均交易額以及2008年大幅度調(diào)低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收等減收因素進行測算。

　　出口退稅6708億元，增加842．1億元，增長14．4％，相應減少財政收入。主要依據(jù)一般貿(mào)易出口預計增長情況，以及2008年下半年以來連續(xù)幾次提高部分產(chǎn)品出口退稅率導致2009年出口退稅大幅增加等因素進行測算。

　　車輛購置稅970億元，減少19．75億元，下降2％。主要依據(jù)汽車銷售預計增長情況以及1．6升及以下排量乘用車減按5％征收車輛購置稅進行測算。[NextPage]

   （四）中央財政主要支出項目安排

　　按照中央擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的方針，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，重點安排農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學技術(shù)、環(huán)境保護、地震災后恢復重建等方面支出。主要支出項目擬安排如下：

　　1．農(nóng)林水事務支出3446．59億元，增加744．39億元，增長27．5％。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)資綜合補貼安排756億元，增長5．6％。大幅增加農(nóng)機具購置補貼，安排130億元，增長2．25倍，補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣。增加農(nóng)作物良種補貼資金規(guī)模，在已實現(xiàn)水稻良種補貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步擴大小麥、玉米等良種補貼范圍，安排154．8億元，增長25．4％。支持有計劃分步驟推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策，安排扶貧經(jīng)費197．3億元，增長17．9％。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排65億元，增長20．4％，扶持各地發(fā)展優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)業(yè)。完善貸款貼息和補助等扶持方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金147億元，增長15．7％，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當提高種植業(yè)補貼比例，穩(wěn)步增加補貼品種，安排79．8億元，增長31．9％。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排1295．1億元，大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入，再解決6000萬人飲水安全問題，增加500萬農(nóng)村沼氣用戶。

　　2．教育支出1980．62億元，增加382．08億元，增長23．9％。進一步提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平，安排662．5億元，增長16．1％，在實施農(nóng)村免學雜費、免教科書費、補助貧困寄宿生生活費政策的基礎(chǔ)上，中小學生均公用經(jīng)費標準達到中央出臺的基準定額，即小學300元、初中500元。實施農(nóng)村義務教育階段中小學校舍安全工程。免除城市義務教育階段學生學雜費，安排補助資金57．7億元，增長44．9％，支持解決農(nóng)民工隨遷子女的就學問題。實施義務教育教師績效工資，中央財政補助120億元。加強縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，改善農(nóng)村寄宿制學校附屬設(shè)施條件，安排建設(shè)資金137億元。繼續(xù)支持國家級示范性高等職業(yè)院校、職業(yè)教育實訓基地建設(shè)，并逐步對農(nóng)村中等職業(yè)教育實行免費，安排補助資金45億元，增長115．3％。安排家庭經(jīng)濟困難學生資助及國家助學貸款補貼經(jīng)費240億元。繼續(xù)推進高水平大學和重點學科建設(shè)，安排高等教育支出502．55億元。

　　3．醫(yī)療衛(wèi)生支出1180．56億元，增加326．11億元，增長38．2％。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年起，用三年時間推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)等五項重點工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，中央和地方財政補助標準全部達到人均80元，中央財政安排補助資金304億元。中央財政在支持解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，進一步支持解決中央和中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保問題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，安排補助資金64．5億元。初步建立國家基本藥物制度，努力為患者提供放心藥、便宜藥。安排建設(shè)和設(shè)備購置補助資金165．3億元，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點支持建設(shè)2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和改擴建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療設(shè)備。安排補助資金246億元，強化重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作，支持地方按項目為城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務。促進公立醫(yī)院改革試點。

　　4．社會保障和就業(yè)支出3350．69億元，增加607．1億元，增長22．1％。加強社會保障是改善民生的重要基礎(chǔ)，也是應對當前困難、擴大消費需求的重要舉措。安排社會保障支出2930．49億元，增加438．98億元，增長17．6％。分別按月人均15元、10元的標準提高城鄉(xiāng)低保水平，安排補助資金540．8億元，增長48．9％。對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等7570多萬困難群眾，春節(jié)前發(fā)放一次性生活補貼安排資金100億元。按2008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10％左右，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并向特殊調(diào)整對象傾斜，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地給予適當補助，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補助資金共安排1392．41億元。適時提高部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準，包括調(diào)標補助在內(nèi)安排撫恤和生活補助資金175．12億元。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點，支持解決庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活問題。

　　支持實施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)資金420．2億元，增加168．12億元，增長66．7％。發(fā)揮政府公共投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利等政府公共投資工程建設(shè)中，積極推行以工代賑。加大就業(yè)援助，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。實施促進大學生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。支持加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓力度，實施好特別培訓計劃，鼓勵企業(yè)在崗培訓。運用稅費減免、小額擔保貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)培訓補貼等財稅政策，支持中小企業(yè)和服務業(yè)吸納就業(yè)，促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

　　5．保障性安居工程資金493．01億元，增加311．11億元，增長171％。加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投入，對中西部地區(qū)適當提高補助標準。主要以實物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，以及80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。加強農(nóng)村危房改造，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。

　　6．文化支出279．75億元，增加26．94億元，增長10．7％。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，拓展消費領(lǐng)域。支持免費開放全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地。推動實施大遺址保護工程，加強國家重點文物保護。支持推進農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、全國文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。推動文化體制改革，促進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

　　7．糧油物資儲備等事務支出1780．45億元，增加675．35億元，增長61．1％。糧食直補安排190億元，增長25．8％。增加糧油以及石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備，加強儲備設(shè)施建設(shè)，安排783．41億元，促進拉動內(nèi)需。支持較大幅度提高糧食最低收購價，及時足額安排收儲費用和利息資金。在全國范圍內(nèi)對農(nóng)民購買彩電、冰箱、洗衣機、手機、電腦、熱水器和空調(diào)等家電產(chǎn)品以及摩托車，給予銷售價格13％的財政補貼，安排家電下鄉(xiāng)補貼200億元，增長9倍；對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1．3升及以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼，安排補貼資金50億元。加強農(nóng)村物流體系建設(shè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，安排74億元。

　　8．科學技術(shù)支出1461．03億元，增加297．74億元，增長25．6％。加快科技進步和自主創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加大基礎(chǔ)研究和應用研究投入力度，安排經(jīng)費938．01億元。保障科技重大專項實施，安排328億元。支持國家（重點）實驗室以及科研機構(gòu)、大學科研條件和能力建設(shè)。促進企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。支持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。推動區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進產(chǎn)學研有機結(jié)合。

　　9．環(huán)境保護支出1236．62億元，增加196．32億元，增長18．9％。節(jié)能減排資金安排495億元，增長17％，支持節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和新能源汽車，“三河三湖”及松花江流域水污染防治，中西部城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施配套管網(wǎng)及重大減排工程。健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。促進發(fā)展新能源和可再生能源。加強天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點工程建設(shè)，安排520．96億元。

　　10．公共安全支出1161．31億元，增加285．54億元，增長32．6％。實施政法經(jīng)費保障體制改革，落實政法部門經(jīng)費分類保障政策，增加對地方特別是中西部地區(qū)基層政法經(jīng)費補助，建立公用經(jīng)費正常增長機制，以及加強公安、武警隊伍和信息化建設(shè)。

　　11．地震災后恢復重建資金1080億元。另外，國有資本經(jīng)營收益安排140億元，彩票公益金安排50億元，中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費安排30億元。以上合計，中央地震災后恢復重建基金安排1300億元，按照規(guī)劃用于災區(qū)城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境等方面。

　　12．國防支出4728．67億元，增加627．26億元，增長15．3％。用于改善軍隊官兵生活待遇，加強軍隊信息化建設(shè)，適當增加裝備及配套設(shè)施，提高軍隊搶險救災等應急能力，支持汶川地震災區(qū)部隊基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建等方面。

　　13．交通運輸支出1887．2億元，增加286．91億元，增長17．9％。加快京滬高速和資源開發(fā)性西部干線鐵路、內(nèi)河航道以及中西部支線機場建設(shè)，安排資金548．6億元。加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，提高少、邊、窮地區(qū)補助標準，安排建設(shè)資金548億元，計劃新建、改建30萬公里農(nóng)村公路。繼續(xù)對城市公交、農(nóng)村道路客運、出租車行業(yè)給予補貼，安排補貼資金168．42億元。2009年實施成品油稅費改革，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。原由這項收費中安排的還貸等支出改革后由中央財政通過預算給予專項資金補助，相應增加交通運輸支出。

　　14．一般公共服務支出1313．61億元，增加96．96億元，增長8％。嚴格控制一般性支出，統(tǒng)籌使用結(jié)余資金，中央本級支出1013．86億元，減少46．29億元，下降4．4％。在落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金、防治特大型地質(zhì)災害、加強地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查與保護等方面，補助地方299．75億元，增加143．25億元，增長91．5％。

　　15．國債利息支出1371．85億元，增加93．16億元，增長7．3％。

　　匯總以上各科目，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合計7284．63億元，按可比口徑增加1653．34億元，增長29．4％。中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計7161．4億元，增加1205．9億元，增長20．2％。其中：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642．2億元；對農(nóng)民的四項補貼（糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼）支出1230．8億元；支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的支出2693．2億元；主要農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576．2億元。中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付13788．69億元（扣除已列入上述具體支出科目的專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付部分項目后的金額），大部分也將用于民生和“三農(nóng)”支出。

　?。ㄎ澹┲醒雽Φ胤蕉愂辗颠€和轉(zhuǎn)移支付支出安排

　　進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，推進地區(qū)間基本公共服務均等化。將中央對地方的轉(zhuǎn)移性支出，簡化為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付三類。將地方上解與中央對地方稅收返還作對沖處理，相應取消地方上解中央收入科目，簡化中央與地方財政結(jié)算關(guān)系。2009年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28889億元，增加6883．32億元，增長31．3％。其中：稅收返還4934．19億元，增加1591．93億元，增加數(shù)額主要是實施成品油稅費改革后，中央財政增加的成品油消費稅等收入相應返還給地方，用于公路和航道養(yǎng)護等支出。一般性轉(zhuǎn)移支付11374．93億元，增加2678．44億元，增長30．8％，占轉(zhuǎn)移支付總量的47．5％。主要是將補助數(shù)額相對穩(wěn)定、原列入專項轉(zhuǎn)移支付的教育、社會保障和就業(yè)、公共安全、一般公共服務等支出共2101．07億元，改為一般性轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付12579．88億元，增加2612．95億元，增長26．2％，占轉(zhuǎn)移支付總量的52．5％。增長快主要是中央政府增加公共投資和拉動消費支出中的大部分資金，通過專項轉(zhuǎn)移支付補助給地方。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，安排550億元，增長25．5％，支持逐步建立縣級基本財力保障機制，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難。結(jié)合三江源保護等重大生態(tài)保護規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補助比例的方式，增強禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務的財政保障能力。安排505億元，增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔，安排補助經(jīng)費50億元，增長100％。對工商部門停征兩費補助80億元。

　　此外，中央政府性基金預算收入2880．92億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入），其中：三峽工程建設(shè)基金收入160億元，鐵路建設(shè)基金收入582億元，民航機場管理建設(shè)費收入103．7億元，港口建設(shè)費收入87．3億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入136億元，彩票公益金收入158億元，中央財政外匯經(jīng)營基金財務收入682．83億元。中央政府性基金預算支出2880．92億元（含中央本級支出和補助地方支出），其中：三峽工程建設(shè)基金支出198．15億元，鐵路建設(shè)基金支出582．01億元，民航機場管理建設(shè)費支出148．02億元，港口建設(shè)費支出103．35億元，大中型水庫移民后期扶持基金支出197．79億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出229．13億元，中央財政外匯經(jīng)營基金財務支出682．87億元。

　　三、堅持依法理財，強化科學管理，確保完成2009年預算

　　堅持依法理財、科學理財、民主理財，深入推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益。重點做好以下工作：

　?。ㄒ唬┘訌姾透纳曝斦暧^調(diào)控。努力提高執(zhí)行力，貫徹落實積極財政政策的各項具體措施。加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況，及時完善相關(guān)政策措施，加強與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合，提高財政宏觀調(diào)控的預見性、針對性、實效性。

　?。ǘ┥罨敹愔贫雀母?。研究建立公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接的國家財政預算體系。將部門預算改革拓展到基層預算單位，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度，將所有預算單位實有資金賬戶逐步納入國庫單一賬戶體系管理。深化國庫集中收付和政府采購制度改革。全面推行國有資本經(jīng)營預算試點。在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務的能力。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付配套政策。進一步理順省以下政府間分配關(guān)系，研究適當統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責任劃分。繼續(xù)推進省直管縣財政管理方式改革。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革和成品油稅費改革。改革完善資源稅制度。調(diào)整和完善消費稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度。推進農(nóng)村綜合改革。大力支持國有企業(yè)、金融體制和資源性產(chǎn)品價格等其他改革。

　?。ㄈ┣袑嵓訌娯斦芾砗捅O(jiān)督。重點推動修訂預算法，配合做好注冊會計師法（修正案）、政府采購法實施條例的立法工作。加快財政轉(zhuǎn)移支付管理條例等的立法進程。規(guī)范財政行政執(zhí)法，完善財政行政審批程序。將經(jīng)批準設(shè)立的全國性及中央部門和單位的所有行政事業(yè)性收費，全部納入預算管理。建立健全機構(gòu)編制與經(jīng)費預算銜接機制，完善行政開支定員定額標準。構(gòu)建重大項目支出預算事前評審機制。嚴格執(zhí)行預算編報、批復時限和程序規(guī)定，提高年初批復預算的到位率。加強預算執(zhí)行管理，采取預撥、加強督查等措施，繼續(xù)提高預算執(zhí)行的均衡性和效率，健全預算撥款結(jié)余管理制度，促進結(jié)余資金管理與預算編制有機結(jié)合。健全覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。擴大績效考評試點范圍。增強風險意識，完善相關(guān)制度，嚴格債務管理，努力防范財政風險。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監(jiān)督機制，重點加強對政府公共投資的監(jiān)督檢查和投資評審，防止重復建設(shè)和擠占挪用，切實提高資金使用效益。積極推進財政政務公開，自覺接受人大、政協(xié)和社會各方面監(jiān)督。

　?。ㄋ模┖葑ピ鍪展?jié)支。大力支持稅務、海關(guān)等部門依法加強稅收征管，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動。對于各項稅收和非稅收入，都要依法征收，應收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。切實保障重點支出需要，嚴格控制一般性支出，壓縮公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費、出國（境）經(jīng)費等支出。嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴禁超面積、超標準建設(shè)和裝修。強化公務支出管理，深化公務卡管理改革。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。

　　完成2009年預算和各項財政工作任務意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，開拓進取，扎實工作，實施好積極的財政政策，確保完成預算，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻！