每經(jīng)記者 朱小雯 發(fā)自北京

    國家財(cái)政部昨天表示，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。

    千呼萬喚始出來的地方政府債券終于水落石出。國家財(cái)政部昨天表示，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。2009年地方政府債券債券期限為3年，利率隨行就市；個(gè)人可購買債券，并且對債券利息所得免征企業(yè)和個(gè)人所得稅。

    財(cái)政部目前已制定下發(fā)多個(gè)地方債管理制度文件，明年是否繼續(xù)發(fā)行將視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢相機(jī)抉擇，當(dāng)前，各地區(qū)發(fā)債規(guī)模申請經(jīng)審核后，已于2月中旬下達(dá)至地方。地方政府正在核定的規(guī)模范圍內(nèi)履行項(xiàng)目確定、預(yù)算調(diào)整、人大審批等程序。

個(gè)人購債 利息所得免稅

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2009年地方政府債券，是以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的可流通記賬式債券。

    債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場化招標(biāo)確定。具體發(fā)行方式是，財(cái)政部統(tǒng)一代理，按照記賬式國債發(fā)行方式，面向記賬式國債承銷團(tuán)甲類成員招標(biāo)發(fā)行。中標(biāo)的承銷機(jī)構(gòu)可以采取場內(nèi)掛牌和場外簽訂分銷合同的方式分銷。地方政府債券發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。

    個(gè)人投資者可以購買地方債券。該負(fù)責(zé)人表示，凡在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立債券賬戶及在中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立股票和基金賬戶的各類投資者都可購買。債券信用實(shí)際上接近于國債。“同時(shí)，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據(jù)自己意愿選擇投資組合。”該負(fù)責(zé)人說。

    同時(shí)，為便于地方政府債券的順利發(fā)行，這次發(fā)行地方政府債券稅收優(yōu)惠政策比照國債稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，對企業(yè)和個(gè)人取得的2009年發(fā)行的地方政府債券利息所得，特案免征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

分配傾向中西部地區(qū)

    財(cái)政部表示，財(cái)政部代發(fā)債券，有利于降低地方政府融資成本，提高債券發(fā)行效率，保障投資者按時(shí)收到本金和利息，提升地方政府債券信用等級。地方政府也可根據(jù)需求和債券市場情況，統(tǒng)籌安排發(fā)行節(jié)奏，促進(jìn)債券市場穩(wěn)定。

    在2000億元總規(guī)模內(nèi)，財(cái)政部分配債券的主要依據(jù)，是中央投資公益性項(xiàng)目地方配套規(guī)模、地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區(qū)債券規(guī)模。具體因素包括中央投資中公益性項(xiàng)目地方配套數(shù)、綜合財(cái)力、債務(wù)率、財(cái)力增長率、財(cái)政困難程度等，其中重點(diǎn)因素為地方配套需求。

    因此，此次債券分配傾向于中西部地區(qū)。由于中西部地區(qū)涉及民生的建設(shè)項(xiàng)目欠賬較多，這次中央公益性投資項(xiàng)目向中西部重點(diǎn)傾斜，中西部地區(qū)配套任務(wù)也就較重。

用于配套公益項(xiàng)目

    財(cái)政部已經(jīng)下發(fā)2009年地方政府債券資金項(xiàng)目安排管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化債券資金的使用方向。嚴(yán)格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項(xiàng)目，不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)。投資項(xiàng)目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)建設(shè)工程，地震災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他涉及民生的項(xiàng)目建設(shè)與配套等。

    財(cái)政部目前正在組織代理發(fā)行2009年地方政府債券的相關(guān)工作。同時(shí)，財(cái)政部和相關(guān)部門將及時(shí)跟蹤監(jiān)督檢查地方政府債券資金的使用情況，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

將建立風(fēng)險(xiǎn)控制制度

    財(cái)政部沒有透露地方債發(fā)行的具體時(shí)間，表示將根據(jù)地方政府上報(bào)的債券發(fā)行計(jì)劃，按照成熟一期發(fā)行一期的原則，盡快組織債券發(fā)行。

    截至目前，財(cái)政部對各地區(qū)發(fā)債規(guī)模申請進(jìn)行了審核，已于2月中旬已經(jīng)下達(dá)至地方。地方政府在核定的規(guī)模范圍內(nèi)，進(jìn)行項(xiàng)目確定、預(yù)算調(diào)整、人大審批等程序。接下來，財(cái)政部將逐步建立管理規(guī)范、運(yùn)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府性債務(wù)管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

    今年為確保債券到期按時(shí)償還，各地區(qū)政府作為地方政府債券債務(wù)人，要及時(shí)向財(cái)政部上繳地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金。未按時(shí)上繳的，按有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部繳付罰息。對未按時(shí)上繳的地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)和罰息等資金，由財(cái)政部在辦理年度中央與地方財(cái)政結(jié)算時(shí)如數(shù)扣繳。

    至于明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，該負(fù)責(zé)人稱，將視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化等因素相機(jī)抉擇。







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