美國政府２６日公布金融系統(tǒng)全面改革方案，改革重點主要是強化集中監(jiān)管、擴大監(jiān)管范圍和內(nèi)容，以避免再次發(fā)生系統(tǒng)性的金融危機。有觀察人士指出，這一方案堪比美國大蕭條時期出臺的《格拉斯－斯蒂格爾法》，將對金融體系產(chǎn)生重大影響。 　

新“游戲規(guī)則”

美國財政部長蓋特納當(dāng)天在國會眾議院金融服務(wù)委員會介紹方案時說，政府此次對金融體系的監(jiān)管改革“不是邊邊角角的小修小補，而是（建立）新的游戲規(guī)則”。

根據(jù)蓋特納披露的改革內(nèi)容，政府計劃改變過去美國金融體系中銀行、保險、證券交易和商品期貨交易等領(lǐng)域多頭監(jiān)管，顧此失彼的狀況，將職能歸聚于一個強大的“單一機構(gòu)”，把大型金融機構(gòu)、重要的支付和清算系統(tǒng)等都置于其監(jiān)管之下，以保證任何金融機構(gòu)破產(chǎn)等事件不會威脅整個金融體系。

美國政界、法律界以及金融業(yè)人士多認為，美國聯(lián)邦儲備委員會很可能擔(dān)當(dāng)這一全能監(jiān)管者角色。

除監(jiān)管主體集中外，美國政府還計劃擴大監(jiān)管外延，增加監(jiān)管內(nèi)容。這主要表現(xiàn)在大型對沖基金、私募股權(quán)投資基金和風(fēng)險投資基金等機構(gòu)以及包括信用違約互換（ＣＤＳ）等在內(nèi)的金融衍生產(chǎn)品交易也將被納入監(jiān)管。

除了要求上述大型機構(gòu)在美國證券交易委員會登記，并按規(guī)定披露相關(guān)信息外，政府還計劃提高大型關(guān)聯(lián)金融機構(gòu)的資本充足率要求，將部分衍生品的交易和清算放到交易所進行，以增加“透明度”。政府還希望獲得國會授權(quán)，以便接管存在重大風(fēng)險的大型非銀行金融機構(gòu)。

有分析人士指出，美國金融監(jiān)管改革方案不僅著眼于本國。蓋特納透露，美國總統(tǒng)奧巴馬在即將召開的倫敦金融峰會上將推動制定更高的全球性金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。蓋特納說：“我們必須確保全球金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與美國將實行的監(jiān)管高標(biāo)準(zhǔn)相一致。”

　　堪比重典　行業(yè)抱怨

這一剛剛出臺的方案還有待國會參眾兩院立法人士辯論。是否能夠通過，何時通過，定案如何，一切都難預(yù)料。不過，由于話題重大，涉及面寬泛，方案已引起各方熱議。

路透社報道認為，這一方案的監(jiān)管力度直追美國上世紀(jì)３０年代大蕭條時期的《格拉斯－斯蒂格爾法》。該法案導(dǎo)致美國金融行業(yè)實行了嚴(yán)格的分業(yè)監(jiān)管和分業(yè)經(jīng)營，直到１９９９年，美國國會通過《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》，推行金融自由化，才使金融監(jiān)管有所放松，并結(jié)束了銀行、證券、保險等嚴(yán)格分業(yè)經(jīng)營的格局。但這一變化，今天被認為是導(dǎo)致美國爆發(fā)本輪系統(tǒng)性金融危機的一個制度性因素。

由于金融危機影響深遠，對美國經(jīng)濟沖擊嚴(yán)重，政府加強監(jiān)管意圖明顯。但受新改革方案影響的行業(yè)難免抱怨。對沖基金行業(yè)人士就擔(dān)心，在低迷的市場環(huán)境下，對沖基金行業(yè)已經(jīng)面臨收益明顯下降、贖回壓力巨大的困境，更加嚴(yán)格的監(jiān)管將帶來新的恐慌。

大型對沖基金經(jīng)理人首先擔(dān)心，如果被納入監(jiān)管，被要求披露相關(guān)信息，其交易組合中非常重要的“空頭頭寸”將大白天下，使其投資策略“見光死”。而做空往往是該行業(yè)對沖風(fēng)險、獲得盈利的一個重要市場操作工具。此外他們還擔(dān)心，新的監(jiān)管架構(gòu)搭建后，一些銀行的專屬交易員將獲得更有利的條件。還有人認為，在危機環(huán)境下出臺的某些監(jiān)管政策可能“過度而多余”。

私募行業(yè)人士也有抱怨。行業(yè)組織美國私募股權(quán)理事會主席道格拉斯·羅文斯特恩在一份聲明中說：“我們認為私募投資行業(yè)并不產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險，我們投資的是公司，而不是有毒證券。而且我們多是長期投資者，不是促成這次危機的那些風(fēng)險投資人。”

美國財長蓋特納認為，如果一個金融機構(gòu)很重要，那它就不僅要為自己的股東負責(zé)，而且要對納稅人負責(zé)。從這一點出發(fā)，自然需要加強監(jiān)管，提高標(biāo)準(zhǔn)。就連對沖基金行業(yè)人士、美國阿爾法資本管理公司創(chuàng)始人阿爾福德也坦言，加強監(jiān)管“看起來已是不可避免的”。