每經(jīng)記者  劉琳  江旋  發(fā)自北京

        4月份我國(guó)實(shí)際辦理出口退稅328.9億元，預(yù)計(jì)此次上調(diào)出口退稅率將增加退稅資金約252億元。專家認(rèn)為，退稅率提高的力度雖然給財(cái)政收入帶來(lái)短期壓力，但長(zhǎng)期看將產(chǎn)生正面效應(yīng)。

        5月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布的穩(wěn)定外需六大政策正以前所未有的速度一一落實(shí)。昨日，財(cái)政部和稅務(wù)總局再次發(fā)布了從去年8月份以來(lái)第七次提高出口退稅率的通知。根據(jù)最新政策，從今年6月1日起，超過(guò)2600項(xiàng)商品的出口退稅被再度調(diào)高，有些產(chǎn)品甚至達(dá)到了17%這一出口退稅率的國(guó)際上限，實(shí)現(xiàn)了全額退稅。

        本報(bào)曾于5月21日?qǐng)?bào)道  《出口退稅“全退”產(chǎn)品醞釀擴(kuò)容》，指出商務(wù)部正醞釀對(duì)部分行業(yè)的商品實(shí)現(xiàn)17%的全額退稅。在此次兩部門(mén)的通知中，電視用發(fā)送設(shè)備、縫紉機(jī)等商品的出口退稅率已提高到17%。

退稅·措施

退稅率檔次9檔歸并7檔

        各界期待的17%足額退稅集中在了機(jī)電產(chǎn)品上，箱包、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品獲得了15%的退稅率。紡織服裝意外“落榜”。

        根據(jù)兩部門(mén)的通知，此次上調(diào)商品涵蓋了我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品以及深加工產(chǎn)品，預(yù)計(jì)此次上調(diào)出口退稅率將增加退稅資金約252億元。同時(shí)，此次上調(diào)對(duì)退稅率檔次進(jìn)行了歸并，11%和14%兩檔被取消，退稅率由9檔減為7檔。

        此次調(diào)整中，電視用發(fā)送設(shè)備、縫紉機(jī)等商品的出口退稅率提高到17%。罐頭、果汁、箱包、鞋帽、玩具、家具等產(chǎn)品的出口退稅率，由此前的13%提高到15%。部分塑料、陶瓷、玻璃由11%提高到13%，剪刀等小五金制品由5%、11%分別提高到9%、13%。合金鋼異型材、冷軋不銹鋼等產(chǎn)品從5%提高到9%，玉米淀粉、酒精則由0提高到5%。

        本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此次退稅率上調(diào)政策中，很多產(chǎn)品享受了“足額退稅”的待遇，即退稅率高達(dá)17%?！斑@不僅意味著這些產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際上限，也意味著相應(yīng)廠商的征稅額度將被全部返還?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“17%是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍，超過(guò)這一水平，我國(guó)有可能被指責(zé)為貿(mào)易保護(hù)或傾銷。”

退稅·反應(yīng)

部分行業(yè)對(duì)小步微調(diào)仍失望

        業(yè)內(nèi)人士分析，七次出口退稅調(diào)整的范圍和力度凸顯了出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，即穩(wěn)出口的同時(shí)重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口。對(duì)此，部分勞動(dòng)密集型企業(yè)可能會(huì)感到失望。中國(guó)輕工商會(huì)箱包分會(huì)理事長(zhǎng)、上海頂新箱包有限公司董事長(zhǎng)王向軍在4月20日代表箱包行業(yè)出席溫總理在廣州主持召開(kāi)的座談會(huì)時(shí)曾建議，盡快提高其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的退稅率，如箱包提高至17%。而此次箱包等產(chǎn)品的出口退稅率上調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)至15%。

        中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事周世儉也對(duì)此次調(diào)整表示了失望。“這是對(duì)出口稅收政策的修修補(bǔ)補(bǔ)而非完善?！敝苷J(rèn)為，完善出口稅收政策應(yīng)該是除了“兩高一資”以外產(chǎn)品的足額退稅，而非將其作為宏觀調(diào)控的手段來(lái)使用。

        有媒體此前報(bào)道，經(jīng)此次調(diào)整后，綜合退稅率將由12.4%上升至13.5%。但周世儉認(rèn)為，這與亞洲金融危機(jī)時(shí)15.5%的綜合退稅率相比仍有一定差距。

        如果出口形勢(shì)繼續(xù)惡化，下一步是否會(huì)實(shí)現(xiàn)除“兩高一資”產(chǎn)品外的足額退稅？接受記者采訪的專家均表示短期內(nèi)不太可能，出于財(cái)政的壓力，仍將是“小步微調(diào)”狀態(tài)。

退稅·前瞻

未來(lái)退稅的空間有多大？

        在本次上調(diào)之后，未來(lái)出口退稅的提高還有多大空間？

        事實(shí)上，在外貿(mào)環(huán)境不斷惡劣的局面尚未緩解的情況下，我國(guó)出口退稅總額正隨著退稅率的提高而下降。4月1日起，我國(guó)上調(diào)了輕紡、電子信息等商品的出口退稅率。有的商品退稅比例已經(jīng)達(dá)到了17%。但昨日稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月份，我國(guó)實(shí)際辦理出口退稅328.9億元  （不含免抵調(diào)庫(kù)，下同），同比增長(zhǎng)11.9%，環(huán)比下降9.3%。

        財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，出口退稅仍有上調(diào)空間，甚至更多符合條件的產(chǎn)品可享受足額退稅的優(yōu)惠措施?！熬邆湮覈?guó)自主科技創(chuàng)新要素的產(chǎn)品，以及對(duì)促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定民生有重大意義的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該是重點(diǎn)照顧的產(chǎn)業(yè)?！辟Z康對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示。

        此前有媒體報(bào)道稱，商務(wù)部近日提出一份關(guān)于出口足額退稅的報(bào)告，其中指出除“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)出口足額退稅制度，并將這個(gè)制度穩(wěn)定下來(lái)。

        “如果是指一刀切的足額退稅制度，那這個(gè)想法過(guò)于簡(jiǎn)單，不太可能實(shí)現(xiàn)?！辟Z康表示，“退稅涉及到出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。雖然部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品仍有繼續(xù)實(shí)行足額退稅的可能，但是并不代表所有產(chǎn)品都能這樣。”

        對(duì)此，劉桓教授認(rèn)為，還應(yīng)考慮產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。“例如此次上調(diào)的縫紉機(jī)出口退稅率，這一產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻很低，因此國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈。足額退稅將使我國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)有利地位?！?br/>
退稅一個(gè)點(diǎn)  或帶來(lái)1.5倍資金回報(bào)

微觀影響

每噸鋼材或可獲利約百元

        占據(jù)了出口半壁江山的機(jī)電產(chǎn)品此前有超過(guò)43%的產(chǎn)品未實(shí)現(xiàn)足額出口退稅。顯然，在前4個(gè)月份機(jī)電產(chǎn)品出口大幅下滑的情況下，實(shí)現(xiàn)全額退稅已成為穩(wěn)定出口最有力的砝碼。對(duì)于機(jī)電出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，在剛性需求不足的情況下，提升利潤(rùn)空間無(wú)疑對(duì)提高出口競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)利好。

        對(duì)于紡織服裝行業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管未能進(jìn)入此次調(diào)整范圍，但其16%的退稅率離足額退稅也就“一步之遙”。第一紡織網(wǎng)總編輯汪前進(jìn)表示，短期內(nèi)紡織服裝出口退稅調(diào)到17%的可能性不大，還需要就未來(lái)幾個(gè)月的外貿(mào)形勢(shì)進(jìn)行觀察來(lái)決定。

        值得關(guān)注的還有，鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率此次有大幅度上調(diào)。此前，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品除了像不銹鋼、冷軋鋼的出口退稅率達(dá)到13%外，大部分產(chǎn)品退稅率比較低或者沒(méi)有出口退稅，部分甚至征收出口關(guān)稅。

        記者在《提高出口退稅率的商品清單》第72、73章中看到，熱軋類板材產(chǎn)品基本都已經(jīng)涉及到。國(guó)金證券分析師篤慧認(rèn)為，消化鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能是此次出口退稅率大幅上調(diào)的原因之一，但并沒(méi)有違背國(guó)家嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品出口的原則。

        篤慧分析認(rèn)為，此次提高出口退稅率主要是熱軋板材類高附加值的產(chǎn)品。從鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，熱軋板材類產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的情況最為嚴(yán)重。根據(jù)篤慧的測(cè)算，大幅提高出口退稅率后，按照國(guó)際鋼價(jià)出售，每噸鋼材可獲利約100元。

宏觀影響

將使遠(yuǎn)期財(cái)政收入增加

        出口退稅政策反應(yīng)最敏感的機(jī)構(gòu)可能正是財(cái)政部本身。在出口企業(yè)的一片叫好聲中，財(cái)政部門(mén)可能正在擔(dān)心今年的財(cái)政預(yù)算能否實(shí)現(xiàn)。

        根據(jù)財(cái)政部于2009年3月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年中央財(cái)政收入預(yù)算為35860億元，中央財(cái)政支出預(yù)算為43865億元。其中出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅的資金預(yù)算為6708億元。這一欄目在2008年支出的資金額為5865.9億元。因此，不難計(jì)算此次退稅率上調(diào)帶來(lái)的退稅資金增量，約占今年的退稅資金預(yù)算3.76%，同時(shí)約占到今年比去年退稅增量預(yù)算的近30%。

        由此看來(lái)，此次退稅率提高的力度將給財(cái)政收入帶來(lái)不少壓力。對(duì)此財(cái)政部科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明對(duì)  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“財(cái)政部門(mén)不能只考慮自己的利益。從亞洲金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)退稅率經(jīng)歷了升高、下降、再升高的歷程。退稅政策更應(yīng)考慮宏觀經(jīng)濟(jì)的整體利益?！?br/>
        事實(shí)上，如果從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度考慮，退稅率的提高將為財(cái)政收入帶來(lái)正面效應(yīng)?！拔覀兊难芯堪l(fā)現(xiàn)，退稅率提高一個(gè)百分點(diǎn)，從長(zhǎng)期看將為財(cái)政收入帶來(lái)1.5倍的資金回報(bào)?！眲⒒副硎?。這個(gè)長(zhǎng)期，是指1~2個(gè)財(cái)政年度。因此退稅率的提高可能會(huì)讓月度財(cái)政數(shù)據(jù)暫時(shí)受挫，但長(zhǎng)期看，財(cái)政收入無(wú)須憂慮。

        “即使實(shí)行17%全額退稅，也只是將此前的稅收再返還給企業(yè)。但是退稅會(huì)通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)量，使企業(yè)繳納的所得稅獲得客觀增量。”劉桓表示。

        一方面，退稅率的提高將使我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)。出口企業(yè)收入增加將提高他們繳納的所得稅。另一方面，出口企業(yè)采購(gòu)量的大量提高，將帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能恢復(fù)，從而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的所得稅繳納均得到增長(zhǎng)。



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