每經(jīng)記者  朱小雯  發(fā)自北京

        到2011年只有一年多的時間，屆時我國將履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》中“公共和工作場所全面禁煙”和“全面禁止煙草廣告、促銷和贊助”兩項(xiàng)承諾，我國煙草行業(yè)可能面臨巨大沖擊。

        事實(shí)上，我國已經(jīng)在用各種手段加強(qiáng)控?zé)熈Χ取?月底，財政部就對卷煙消費(fèi)稅稅率做出了調(diào)整。

        除了提高稅收，煙草價格的提高也是控?zé)煹挠行緩街?。有關(guān)調(diào)查顯示，控?zé)煹某晒Γ^70%歸因于價格的提高。那么，在世界衛(wèi)生組織控?zé)煿s的壓力下，我國煙草業(yè)是否也面臨提價的可能？

2011年是第二履約時間

        作為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》履約國，我國從今年1月8日開始履行《公約》第三次締約方會議達(dá)成的第11條內(nèi)容——在煙盒包裝上使用大而清晰的健康警語。

        2011年，我國將履行上述公約的另兩項(xiàng)承諾：“公共和工作場所全面禁煙”和“全面禁止煙草廣告、促銷和贊助”，這一時期即為第二履約時間。

        為了履行第一項(xiàng)公約，2008年4月，國家質(zhì)檢總局和煙草專賣局聯(lián)合出臺了《中華人民共和國關(guān)于境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)簽的規(guī)定》，煙草企業(yè)陸續(xù)開始執(zhí)行新的煙盒包裝規(guī)定。但是，效果并不明顯。

        “經(jīng)過我們的評估，使用新的煙包后，我國的煙草消費(fèi)情況基本沒有改變。”中國疾控中心控?zé)熮k公室副主任姜垣對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其原因是新的煙包健康警示的警示效果不明顯。
 

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        公約第11條的基本要求是，警語面積要占煙盒包裝所在面積的30%，字體大而清晰。在我國的煙包上，只是用一條線劃出了30%的面積，警語面積并沒有達(dá)到30%；字體通常也偏小，且與底色顏色相近。

        據(jù)悉，世衛(wèi)組織和國際控?zé)烴GO已對中國煙企的做法有頗多指責(zé)。去年初，世衛(wèi)組織出版的《2008年世衛(wèi)組織全球煙草流行報告》對各國每一項(xiàng)已實(shí)施的控?zé)熣哌M(jìn)行評分，中國屬于得分最低的國家之一。

        隨著第二履約時間的臨近，我國將采取什么應(yīng)對措施呢？

煙企：按專賣局要求執(zhí)行

        此前，財政部曾在回應(yīng)民間控?zé)熀袈晻r表示，“以稅控?zé)熡锌臻g”，將適時出臺更有效的控制吸煙的稅收措施。當(dāng)時，國家煙草專賣局也表示，將配合研究適當(dāng)提高中、低檔卷煙價格，“這對卷煙消費(fèi)有一定的抑制作用”。

        上述5月底出臺的卷煙消費(fèi)稅調(diào)整政策，被認(rèn)為有利于控?zé)?。中央財?jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授鄭榕表示，如果煙企把生產(chǎn)環(huán)節(jié)增加的6%的稅率轉(zhuǎn)嫁出去，再加上批發(fā)環(huán)節(jié)增稅5%，這個幅度將對煙價帶來比較大的影響，吸煙人群將減少，對控?zé)熡泻锰?；如果煙企將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增稅自己消化，雖然不會影響銷售，但會對煙企自身的利潤造成影響。

        “最主要的影響因素就是價格。”姜垣認(rèn)為，提價對控?zé)焷碇v是有利的。根據(jù)泰國的研究，控?zé)煹某晒?，超過70%歸因于價格的提高。

        除了用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿來控制煙草消費(fèi)，5月5日，衛(wèi)生部等四部門還下發(fā)決定，自2011年起，在各級衛(wèi)生行政部門和全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行全面禁煙。

        面對國家更大力度的控?zé)熣?，煙草企業(yè)是怎么看待的呢？

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        日前，北京卷煙廠辦公室工作人員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“不管是否對銷售有影響，國家對煙草行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)定，我們肯定執(zhí)行。”

        上海煙草（集團(tuán)）公司方面昨日也向記者表示，針對新的履約條款，國家煙草專賣局可能會出臺一些指導(dǎo)性意見，集團(tuán)將按照國家煙草專賣局的要求執(zhí)行，“即便履約對煙企有大的沖擊，那也沒有辦法。”

        資料顯示，2008年中國卷煙消費(fèi)稅增長20.1%，在其他稅種收入大幅回落的情況下仍增速加快。今年，中國煙草行業(yè)仍保持較快增長，3月份增加值為9.9%，較2月份的9.2%的增速加快，實(shí)現(xiàn)利潤增長13.8%，明顯好于其他行業(yè)。



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