每經(jīng)記者  朱小雯  發(fā)自北京

        從總局升格為部委后，昨日，國(guó)家環(huán)保部刮響了第一次  “環(huán)評(píng)風(fēng)暴”。

        環(huán)保部決定，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)（除新能源及污染防治項(xiàng)目外）建設(shè)項(xiàng)目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以遏制違法建設(shè)及“兩高一資”重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

        環(huán)保部還叫停了上述地區(qū)和企業(yè)涉及的5個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的主要工程均被責(zé)令停止建設(shè)，部分項(xiàng)目被要求對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)充論證并進(jìn)一步完善。

        中國(guó)著名環(huán)保人士汪永晨表示，環(huán)保部這些“叫停”處理的執(zhí)行和實(shí)際效果值得關(guān)注。此前，環(huán)保部暫停審批或責(zé)令整改的項(xiàng)目存在執(zhí)行不力或簡(jiǎn)單整改后迅速恢復(fù)上馬的現(xiàn)象。

        環(huán)保部西南督查中心主任馬寧表示，這次環(huán)保部不是簡(jiǎn)單的責(zé)令整改，而是剛性的決定，“在具體時(shí)段，對(duì)具體區(qū)域就是不批了。”

環(huán)保部通報(bào)：叫停5項(xiàng)目

        昨日，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田通報(bào)了上述決定，并介紹了項(xiàng)目違規(guī)情況，包括：

        云南華電魯?shù)乩娪邢薰?、華能龍開口水電有限公司未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，擅自在金沙江中游建設(shè)華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站，并已開始截流。

        華能伊敏煤電聯(lián)營(yíng)三期工程不顧當(dāng)?shù)厮Y源匱乏的現(xiàn)實(shí)，擅自將環(huán)評(píng)批復(fù)的直接空冷方式變更為水冷方式。

        山東省日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司熱軋板帶配套技改項(xiàng)目、濰坊鋼鐵集團(tuán)有限公司500萬噸鋼建設(shè)項(xiàng)目，違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和鋼鐵發(fā)展規(guī)劃，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開工建設(shè)并投產(chǎn)。

        “這是環(huán)保部升級(jí)為部委以來，在國(guó)際金融危機(jī)中要‘保增長(zhǎng)、上水平、調(diào)結(jié)構(gòu)’的大背景下采取的保證國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要措施。”馬寧說，這不是突然行動(dòng)，而是環(huán)保部常態(tài)的功課和業(yè)務(wù)，今后應(yīng)形成固定制度向社會(huì)公布。

        馬寧還表示，雖然對(duì)某個(gè)具體的投資者暫停審批，沒有給太多的“限期整改”空間，但這是經(jīng)過反復(fù)論證做出的成熟決定，體現(xiàn)了政府的決心。“不管項(xiàng)目能拉動(dòng)多少GDP，只要是高污染、高耗能，對(duì)基本國(guó)策不利，就要停止。”

兩違規(guī)水電站總投資近300億

        對(duì)于金沙江中游水電開發(fā)，環(huán)保部責(zé)令違法項(xiàng)目停止主壩建設(shè)，采取有效措施確保上下游圍堰安全度汛；對(duì)金沙江中游已批和未批的水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)充論證，并根據(jù)論證結(jié)論進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

        汪永晨對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，此次環(huán)保部的政策力度相當(dāng)大，金沙江中游共涉及8個(gè)水電大壩。

        這次被責(zé)令停止主壩建設(shè)的魯?shù)乩娬竞妄堥_口水電站總投資近300億元，建設(shè)單位分別隸屬于華電集團(tuán)和華能集團(tuán)。

        汪永晨曾參與了環(huán)保部組織的暫停審批流域內(nèi)的阿海水電站的環(huán)評(píng)程序，她表示，被責(zé)令停止建設(shè)的項(xiàng)目沒有進(jìn)行整個(gè)流域的規(guī)劃環(huán)評(píng)和生物多樣性本體研究；同時(shí)，水電項(xiàng)目所在地是地震多發(fā)帶。

        馬寧稱，我國(guó)水電資源最近幾年在比較有序合理地開發(fā)利用，但資源有限。目前開發(fā)的力度已經(jīng)超過了資源的承載能力，需要從宏觀總量上控制，同時(shí)也要注意不同功能區(qū)的水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

華能、華電建設(shè)項(xiàng)目停批

        環(huán)保部對(duì)華能集團(tuán)、華電集團(tuán)的處理決定是：在華能伊敏煤電聯(lián)營(yíng)三期工程完成整改、龍開口水電站完成環(huán)境影響補(bǔ)充論證和整改之前，暫停審批華能集團(tuán)（除新能源及污染防治項(xiàng)目外）所有建設(shè)項(xiàng)目；在魯?shù)乩娬就瓿森h(huán)境影響補(bǔ)充論證和整改之前，暫停審批華電集團(tuán)（除新能源及污染防治項(xiàng)目外）所有建設(shè)項(xiàng)目。

        國(guó)泰君安電力行業(yè)分析師王威認(rèn)為，這會(huì)對(duì)其他電力集團(tuán)和地方發(fā)電商產(chǎn)生很大的威懾力，私自開工的現(xiàn)象也會(huì)得到遏制，但不會(huì)對(duì)國(guó)家的電力生產(chǎn)造成影響。各發(fā)電商也將會(huì)對(duì)項(xiàng)目作更充分的前期論證，并減少為搶進(jìn)度而盲目開工的行為。

        環(huán)保部對(duì)山東兩項(xiàng)目的處理意見是：責(zé)令日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司熱軋板帶配套技改項(xiàng)目停止建設(shè)；責(zé)令濰坊鋼鐵集團(tuán)有限公司500萬噸鋼建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)，責(zé)令未經(jīng)環(huán)評(píng)審批已投運(yùn)的項(xiàng)目停止生產(chǎn)。

        陶德田說，山東省是我國(guó)鋼產(chǎn)量大省和環(huán)境問題突出的地區(qū)之一，暫停審批鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，目的是推動(dòng)山東省深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為整治力度。陶德田指出，各地方必須依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，不得以簡(jiǎn)化審批、縮短審批時(shí)間為借口，降低環(huán)境保護(hù)要求，特別要嚴(yán)格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩等項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批，嚴(yán)厲查處違法建設(shè)破壞環(huán)境行為。

        蘭格鋼鐵分析師李釗表示，項(xiàng)目涉及到的兩個(gè)集團(tuán)以生產(chǎn)板材為主，而目前板材市場(chǎng)明顯供大于求，四萬億投資主要拉動(dòng)的是建筑用鋼，它們的生產(chǎn)不符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局。

項(xiàng)目叫停杜雙華或重返收購(gòu)談判

每經(jīng)記者  曹晟源  發(fā)自上海

        昨日，國(guó)家環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田通報(bào)了對(duì)5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的處理決定，這些項(xiàng)目均被責(zé)令停工（或停止主壩建設(shè)），其中包括山東省日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱日照鋼鐵）的熱軋板帶配套技改項(xiàng)目。

        業(yè)內(nèi)人士分析稱，日照鋼鐵的熱軋板帶配套技改項(xiàng)目被叫停，除了會(huì)對(duì)公司造成經(jīng)濟(jì)上的損失外，還可能促使公司董事長(zhǎng)杜雙華重新回到山東鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱山東鋼鐵）收購(gòu)日照鋼鐵的談判桌。

日照鋼鐵違規(guī)項(xiàng)目被叫停

        公開資料顯示，2007年4月，日照鋼鐵的熱軋鋼板帶套技改項(xiàng)目就曾委托中國(guó)京冶工程技術(shù)有限公司和山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院進(jìn)行本項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，但是最終沒有公開消息表明日照鋼鐵獲得了可以建設(shè)的評(píng)估結(jié)果。

        “我的鋼鐵”網(wǎng)鋼鐵研究中心分析師曾節(jié)勝坦言，在國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)中，這樣的情況并不少見。

        環(huán)保部的通告稱，日照鋼鐵的違規(guī)項(xiàng)目不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，在沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)審批的情況下，于2006年開始建設(shè)，燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)生產(chǎn)線、高爐、轉(zhuǎn)爐等主要設(shè)施，并在2006年底陸續(xù)建成投運(yùn)，目前除2150毫米熱軋帶鋼生產(chǎn)線基本建成未投產(chǎn)外，其余主體設(shè)備均已建成投產(chǎn)。

        曾節(jié)勝表示：“日照鋼鐵這個(gè)項(xiàng)目的設(shè)備雖然都是符合要求的，不過現(xiàn)在熱軋鋼的供應(yīng)的確是呈現(xiàn)一種過剩的狀態(tài)。”

        對(duì)于上述情況，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》致電日照鋼鐵，公司負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)的一位王姓經(jīng)理以“目前在外出差，并不清楚相關(guān)情況”為由拒絕談及此事。

或逼杜雙華重回收購(gòu)談判

        實(shí)際上，這已不是日照鋼鐵第一次陷入困境。

        去年底，國(guó)際金融危機(jī)的背景下，杜雙華的日照鋼鐵因?yàn)榉N種原因經(jīng)歷著斷貸的危機(jī)，當(dāng)時(shí)，早已對(duì)日照鋼鐵虎視眈眈的山東鋼鐵抓住機(jī)會(huì)，迫使杜雙華走上重組的道路，簽署了重組協(xié)議。

        但是，杜雙華并不肯輕易將企業(yè)拱手相讓。在銀行重新開始為日照鋼鐵提供貸款之后，杜雙華開始了“反擊”，他利用海外平臺(tái)，使日照鋼鐵的部分資產(chǎn)  “資本化”。最近，香港聯(lián)交所也同意了開源控股提交的收購(gòu)日照鋼鐵部分資產(chǎn)的方案。

        與此同時(shí)，杜雙華減產(chǎn)、裁員等斷臂自救措施也在有條不紊地進(jìn)行。這一系列動(dòng)作，讓急于將日照鋼鐵收歸旗下的山東鋼鐵很是頭痛。

        不過在4月下旬，山東鋼鐵董事長(zhǎng)鄒仲琛在一次公開談話中的一句話意味深長(zhǎng)：“將在年內(nèi)完成對(duì)它（日照鋼鐵）的重組。”一個(gè)多月后，環(huán)保部的處罰通告隨之而來。

        資料顯示，日照鋼鐵上述違規(guī)項(xiàng)目的總投資達(dá)78.36億元，投入巨資的項(xiàng)目被叫停，這樣的損失是誰也不愿面對(duì)的。

        “項(xiàng)目停產(chǎn)肯定對(duì)企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)有影響，雖然現(xiàn)在不少鋼鐵企業(yè)的熱軋鋼沒有什么利潤(rùn)，但是日照鋼鐵憑借民營(yíng)企業(yè)的身份和便捷的交通，在熱軋項(xiàng)目上依然是盈利的。”曾節(jié)勝認(rèn)為，“這樣的處罰有可能使杜雙華回到談判桌，并成為雙方談判新的籌碼。”

受處罰的5個(gè)違規(guī)項(xiàng)目

◎云南華電魯?shù)乩娪邢薰爵數(shù)乩娬?br />
◎華能龍開口水電有限公司龍開口水電站

◎華能伊敏煤電聯(lián)營(yíng)三期工程

◎日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司熱軋板帶配套技改項(xiàng)目

◎?yàn)H坊鋼鐵集團(tuán)有限公司500萬噸鋼建設(shè)項(xiàng)目



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