每經(jīng)記者  周曉芳  發(fā)自北京

        哪些信件應(yīng)實(shí)行郵政專營(yíng)？

        盡管新的《郵政法》將于10月1日開始實(shí)施，郵政專營(yíng)問(wèn)題仍在爭(zhēng)議之中。在近日舉行的“郵政專營(yíng)問(wèn)題座談會(huì)”上，專家、企業(yè)和政府官員展開了激烈討論。

        分析人士稱，這場(chǎng)爭(zhēng)論的背后，是一場(chǎng)利益的爭(zhēng)奪。若以單一重量為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定郵政專營(yíng)的范圍，大量民營(yíng)快遞企業(yè)將會(huì)失去商務(wù)信件這一大塊蛋糕，這將給他們帶來(lái)巨大的影響，甚至影響到生存問(wèn)題。因此，他們才堅(jiān)決表示反對(duì)，并提出了“重量加資費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)。

專營(yíng)范圍成爭(zhēng)論焦點(diǎn)

        從1999年國(guó)家郵政局啟動(dòng)《郵政法》修訂工作，到今年4月24日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)《郵政法》修訂草案，前后歷時(shí)10年。

        國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)王渝次近期表示，將盡快制定《郵政法》有關(guān)配套法規(guī)，包括《郵政企業(yè)專營(yíng)條例》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等。據(jù)悉，《郵政企業(yè)專營(yíng)條例》將在《郵政法》實(shí)施時(shí)同步出臺(tái)執(zhí)行。目前，國(guó)務(wù)院法制辦正在會(huì)同有關(guān)部門，抓緊研究郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的具體方案。

        根據(jù)新的《郵政法》有關(guān)條款，國(guó)務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營(yíng)；快遞企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)。正是在此背景下，才需要出臺(tái)《郵政企業(yè)專營(yíng)條例》，制定郵政專營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍。

        于是，在《郵政企業(yè)專營(yíng)條例》出臺(tái)前夕，一場(chǎng)關(guān)于如何確定郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的爭(zhēng)論，在民營(yíng)快遞企業(yè)和郵政集團(tuán)之間激烈展開。

        中國(guó)郵政集團(tuán)公司堅(jiān)持認(rèn)為，應(yīng)以單一重量為標(biāo)準(zhǔn)確定專營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍；民營(yíng)快遞則提出，應(yīng)該以“重量加資費(fèi)”為標(biāo)準(zhǔn)。

        分析人士稱，這場(chǎng)爭(zhēng)論的背后，是一場(chǎng)利益的爭(zhēng)奪，利益的核心是信件。順豐速運(yùn)（集團(tuán)）有限公司副總裁黃偉介紹，信件業(yè)務(wù)是快遞業(yè)中利潤(rùn)最豐厚的業(yè)務(wù)。中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇也告訴記者，信件的利潤(rùn)比較高，以從上海寄到北京為例，信件成本與包裹成本的比例大約是0.56:1。

        如果將所有信件納入郵政專營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍，那么，民營(yíng)快遞企業(yè)將失去這塊很大的“蛋糕”。

兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)  兩個(gè)命運(yùn)

        中國(guó)郵政集團(tuán)公司認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)有情況下，應(yīng)堅(jiān)持普通信件全部專營(yíng)，只放開經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的、超過(guò)一定重量的快遞信件。言下之意，信件只要不超過(guò)一定重量，都應(yīng)該由郵政專營(yíng)。

        但在民營(yíng)快遞企業(yè)看來(lái)，若實(shí)行單一重量標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)給快遞行業(yè)帶來(lái)致命打擊。因此，在《郵政法》的修訂過(guò)程中，2006年8月第八稿曾將郵政專營(yíng)范圍調(diào)整為150克以下，還是遭到反對(duì)。

        據(jù)悉，民營(yíng)快遞企業(yè)曾提出“重量加資費(fèi)”的郵政專營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。比如，如商務(wù)信件重量在100克以內(nèi)，同城快遞資費(fèi)是本埠掛號(hào)信件的3倍（11.4元）以內(nèi)（次日達(dá)到為2倍以內(nèi)，即7.6元）、異地快遞是外埠掛號(hào)信件的3.5倍（14.7元）以內(nèi)的，由郵政專營(yíng)；資費(fèi)超出上述標(biāo)準(zhǔn)的，可由民營(yíng)快遞公司參與經(jīng)營(yíng)。

        記者了解到，目前市場(chǎng)上，民營(yíng)快遞企業(yè)已成為市場(chǎng)主力，其業(yè)務(wù)以商務(wù)信件為主。徐勇介紹，商務(wù)信件占到從事民營(yíng)異地快遞企業(yè)30%~45%的業(yè)務(wù)量，占民營(yíng)同城快遞企業(yè)85%左右的業(yè)務(wù)量。而且，這些商務(wù)信件90%以上在100克以下。

        “若實(shí)行單一的重量標(biāo)準(zhǔn)，比如100克以下的信件由郵政專營(yíng)，其結(jié)果是，以經(jīng)營(yíng)信件為主的民營(yíng)同城快遞企業(yè)可能全部倒閉，民營(yíng)異地快遞企業(yè)將失去30%~45%的業(yè)務(wù)量?！毙煊路治稣f(shuō)。而且，由于郵政快遞不能完全滿足市場(chǎng)的需求，客戶會(huì)采取增加重量的方式，繼續(xù)選擇民營(yíng)快遞，這將造成各種資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，形成“上有政策下有對(duì)策”的尷尬局面。



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