每經(jīng)記者  郭新志  發(fā)自云南

        總投資約1500億元的金沙江中游水電站建設(shè)陡生變局。因“未批先建”，環(huán)保部日前叫停了正在建設(shè)的龍開口、魯?shù)乩瓋勺娬荆ū緢笤鲌蟮溃蛉?，由環(huán)保部一位巡視員牽頭的五人督察組，已赴云南實地檢查金沙江中游水電開發(fā)情況。

        “被勒令暫停建設(shè)的兩座電站主體工程近日均已停工，何時復(fù)工尚待環(huán)保部表態(tài)，”昨日，云南一位接近督察組的政府官員向  《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，醞釀多年的金沙江中游水電開發(fā)由此卡殼。

“暫停令來得很突然”

        6月11日，環(huán)保部公開叫停云南魯?shù)乩娬竞妄堥_口水電站，并且暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目。這兩個項目的業(yè)主單位分別是華電集團和華能集團，兩座水電站是金沙江中游水電“一庫八級”建設(shè)規(guī)劃中的一部分。

        爭論已久的金沙江中游水電開發(fā)，再次被推至輿論中心。

        “我們是在6月11日中午接到集團的停工通知，”6月14日，華能龍開口水電站籌建處（以下簡稱龍開口電站籌建處）主任張之平對記者說，正在建設(shè)中的龍開口水電站隨即停止了大壩主體工程的施工。11日下午，電站召開緊急會議，施工、監(jiān)理單位悉數(shù)參加，共同商議停工后的安排。

        龍開口水電站是華能集團從瀾滄江流域轉(zhuǎn)戰(zhàn)金沙江流域的第一個水電站，位于云南省大理州鶴慶縣朵美鄉(xiāng)中江鎮(zhèn)境內(nèi)，壩址控制流域面積23.97平方公里，正常蓄水位1298米，相應(yīng)庫容6.57億立方米。去年5月31日大壩正式開工，今年1月17日截流。
 

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        “暫停令來得很突然，”龍開口電站籌建處辦公室一位人士說，在此之前毫無征兆，何時復(fù)工也不得而知。

        “目前，龍開口水電站已經(jīng)投資了27億元左右，整個電站有2700人左右在施工，目前的首要任務(wù)是按要求停工，保證安全，”張之平說，與主體工程相關(guān)的設(shè)備、人員將撤離施工區(qū)。因汛期將至，一部分人員將留下來，抓緊時間完成防汛工程和環(huán)保綠化工程的建設(shè)。

        麗江市一位參與金沙江水電建設(shè)協(xié)調(diào)的政府人士告訴記者，環(huán)保部一行五人已于昨日抵達龍開口水電站檢查。據(jù)記者了解，此次檢查的內(nèi)容至少包括水電站的停工情況、違規(guī)情況，并聽取整改意見。此次除檢查魯?shù)乩?、龍開口水電站外，整個金沙江水電開發(fā)情況也是檢查的內(nèi)容之一。

        “上個月，在金沙江6家水電站業(yè)主單位舉行的一次聯(lián)席會上，我曾提醒大家，要充分考慮建設(shè)突然叫停所帶來的風(fēng)險，”上述麗江市政府人士說，沒想到半個月時間不到，環(huán)保部就出招了。接到停工命令后，魯?shù)乩娬疽惨寻匆笸９ぃ?ldquo;停工所帶來的損失不可估量”。

“停工至少半年”

        值得注意的是，“一庫八級”中的梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖中，阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩呀亓?，多年前就已開始建設(shè)，為何到現(xiàn)在環(huán)保部才點名批評？并直指龍開口和魯?shù)乩@兩個水電站？

        環(huán)保部此前的解釋是，這兩個水電站未經(jīng)環(huán)評批復(fù)，就擅自進行截流等主體工程建設(shè)，對減少水電建設(shè)的環(huán)境影響極為不利。

        “其實，龍開口水電站項目環(huán)評2007年就已上報，之后更是經(jīng)過數(shù)次評審、補充論證、再評審、再論證……，”張之平說，至今，整個金沙江流域的流域環(huán)評依然未出臺，龍開口水電站的項目環(huán)評經(jīng)過多次修改補充完整后，至今不知何故未被核準。

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        麗江市政府一位人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，此事極其復(fù)雜。1999年12月，《金沙江中游河段水電規(guī)劃報告》上報國家發(fā)展計劃委員會。2002年，該報告中的“一庫八級”開發(fā)方案獲得通過。之后，相關(guān)的籌建工作（三通一平）獲得批準，籌建期兩年。

        “籌建期過后，最終的審核仍然未到，但工程設(shè)備、施工人員等全部到位，企業(yè)怎么會白白燒錢，等著批復(fù)到位？”上述麗江市政府人士說，因阿海、金安橋項目環(huán)評均已先后獲國家環(huán)保部門批復(fù)，所以截流一事尚在“安全操作范圍之內(nèi)”。

        魯?shù)乩?、龍開口電站此時被叫停，似乎已有先兆。

        “事情集中爆發(fā)于去年，”上述麗江市政府人士說，去年下半年，有關(guān)部門赴金沙江中游調(diào)研，之后形成一份調(diào)研報告并上報，得到的批示是  “關(guān)于金沙江中游未批先建的問題要調(diào)查清楚，嚴肅處理”。后新華社記者實地調(diào)查，之后國家發(fā)改委、全國人大、全國政協(xié)等也先后派人實地調(diào)研，金沙江中游水電開發(fā)一事由此升級。

        環(huán)保部6月11日的公開批評，被認為是對去年問題集中爆發(fā)的一個強烈回應(yīng)。

        “如何整改、怎么整改都是未知數(shù)，”龍開口水電站一位施工人員說，雖然目前尚無具體的指示，但“停工至少半年”，因為金沙江每年11月～次年5月為枯水期，目前汛期將至，不利于水電站施工。“但可以肯定的一點是，停工的損失非常巨大。”

        知情人士稱，業(yè)主單位與施工、監(jiān)理等單位簽有工程合同，突然停工帶來的違約如何賠償，停工后工人、設(shè)備如何安排等問題，都涉及到非常大的支出。

        另外，電站建設(shè)中所帶來的居民搬遷問題也面臨挑戰(zhàn)。

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分析

投產(chǎn)時間將推遲

　　  龍開口水電站與上虎跳峽  （龍盤）、兩家人、梨園、阿海、金安橋、魯?shù)乩陀^音巖共同構(gòu)成金沙江中游  “一庫八級”梯級水電站，龍開口為其中的第六級。按照此前“一庫八級”的開發(fā)方案，八座電站建成后，總裝機容量達2200萬千瓦，年發(fā)電量988億千瓦·小時，金沙江將成為我國最大的水電能源基地。其強大和穩(wěn)定的電能不僅能夠滿足云南省和四川省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展對能源的要求，還可向華東、華中和華南大量送電。此外，其防汛、灌溉、旅游等帶來的收益也不可估量。

        但金沙江所在的西南地區(qū)也是中國生物多樣性最豐富、生態(tài)保護壓力最大、地質(zhì)災(zāi)害最為頻繁的地區(qū)，如何在資源開發(fā)的同時最大限度的保護環(huán)境成為一個很現(xiàn)實的問題。

        “一庫八級”所涉及的水電站進展不一。記者從麗江市有關(guān)部門獲悉，目前，兩家人、龍盤電站已完成預(yù)可行性研究報告，工程設(shè)計方案已提交國家有關(guān)部門，還未審核。梨園電站已于2007年審核通過了預(yù)可行性研究報告。阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖五個水電站的設(shè)計、規(guī)劃、預(yù)可行性研究報告等均已送交有關(guān)部門審核。

        八個電站中，兩家人、龍盤尚未開工建設(shè)，阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩淖娬疽呀?jīng)截流，金安橋電站因為被暫停貸款而停工。

        長期關(guān)注金沙江中游水電開發(fā)的人士稱，因龍盤水庫建設(shè)將影響虎跳峽，“一庫八級”中的龍盤水庫極有可能被否決。倘若如此，“一庫八級”的規(guī)劃將可能無法完整實現(xiàn)。

        “龍開口、魯?shù)乩娬疽呀?jīng)投入了巨資，大壩均已建成，不可能就此作罷，或者炸掉大壩，復(fù)工只是時間問題，”麗江市有關(guān)人士稱，即便龍開口、魯?shù)乩瓋勺娬緩?fù)工，整個金沙江中游水電建設(shè)項目投產(chǎn)時間也會被推遲。據(jù)悉，龍開口水電站第一臺機組原計劃2011年11月底發(fā)電，2013年4月底完工。



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