每經(jīng)記者 郭新志 發(fā)自云南

        總投資約1500億元的金沙江中游水電站建設(shè)陡生變局。因“未批先建”，環(huán)保部日前叫停了正在建設(shè)的龍開口、魯?shù)乩瓋勺娬荆ū緢?bào)曾作報(bào)道），昨日，由環(huán)保部一位巡視員牽頭的五人督察組，已赴云南實(shí)地檢查金沙江中游水電開發(fā)情況。

        “被勒令暫停建設(shè)的兩座電站主體工程近日均已停工，何時(shí)復(fù)工尚待環(huán)保部表態(tài)，”昨日，云南一位接近督察組的政府官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，醞釀多年的金沙江中游水電開發(fā)由此卡殼。

“暫停令來(lái)得很突然”

        6月11日，環(huán)保部公開叫停云南魯?shù)乩娬竞妄堥_口水電站，并且暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主單位分別是華電集團(tuán)和華能集團(tuán)，兩座水電站是金沙江中游水電“一庫(kù)八級(jí)”建設(shè)規(guī)劃中的一部分。

        爭(zhēng)論已久的金沙江中游水電開發(fā)，再次被推至輿論中心。

        “我們是在6月11日中午接到集團(tuán)的停工通知，”6月14日，華能龍開口水電站籌建處（以下簡(jiǎn)稱龍開口電站籌建處）主任張之平對(duì)記者說(shuō)，正在建設(shè)中的龍開口水電站隨即停止了大壩主體工程的施工。11日下午，電站召開緊急會(huì)議，施工、監(jiān)理單位悉數(shù)參加，共同商議停工后的安排。

        龍開口水電站是華能集團(tuán)從瀾滄江流域轉(zhuǎn)戰(zhàn)金沙江流域的第一個(gè)水電站，位于云南省大理州鶴慶縣朵美鄉(xiāng)中江鎮(zhèn)境內(nèi)，壩址控制流域面積23.97平方公里，正常蓄水位1298米，相應(yīng)庫(kù)容6.57億立方米。去年5月31日大壩正式開工，今年1月17日截流。

        “暫停令來(lái)得很突然，”龍開口電站籌建處辦公室一位人士說(shuō)，在此之前毫無(wú)征兆，何時(shí)復(fù)工也不得而知。

        “目前，龍開口水電站已經(jīng)投資了27億元左右，整個(gè)電站有2700人左右在施工，目前的首要任務(wù)是按要求停工，保證安全，”張之平說(shuō)，與主體工程相關(guān)的設(shè)備、人員將撤離施工區(qū)。因汛期將至，一部分人員將留下來(lái)，抓緊時(shí)間完成防汛工程和環(huán)保綠化工程的建設(shè)。

        麗江市一位參與金沙江水電建設(shè)協(xié)調(diào)的政府人士告訴記者，環(huán)保部一行五人已于昨日抵達(dá)龍開口水電站檢查。據(jù)記者了解，此次檢查的內(nèi)容至少包括水電站的停工情況、違規(guī)情況，并聽取整改意見。此次除檢查魯?shù)乩?、龍開口水電站外，整個(gè)金沙江水電開發(fā)情況也是檢查的內(nèi)容之一。

        “上個(gè)月，在金沙江6家水電站業(yè)主單位舉行的一次聯(lián)席會(huì)上，我曾提醒大家，要充分考慮建設(shè)突然叫停所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，”上述麗江市政府人士說(shuō)，沒(méi)想到半個(gè)月時(shí)間不到，環(huán)保部就出招了。接到停工命令后，魯?shù)乩娬疽惨寻匆笸９ぃ?ldquo;停工所帶來(lái)的損失不可估量”。

“停工至少半年”

        值得注意的是，“一庫(kù)八級(jí)”中的梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖中，阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩呀亓?，多年前就已開始建設(shè)，為何到現(xiàn)在環(huán)保部才點(diǎn)名批評(píng)？并直指龍開口和魯?shù)乩@兩個(gè)水電站？

        環(huán)保部此前的解釋是，這兩個(gè)水電站未經(jīng)環(huán)評(píng)批復(fù)，就擅自進(jìn)行截流等主體工程建設(shè)，對(duì)減少水電建設(shè)的環(huán)境影響極為不利。

        “其實(shí)，龍開口水電站項(xiàng)目環(huán)評(píng)2007年就已上報(bào)，之后更是經(jīng)過(guò)數(shù)次評(píng)審、補(bǔ)充論證、再評(píng)審、再論證……，”張之平說(shuō)，至今，整個(gè)金沙江流域的流域環(huán)評(píng)依然未出臺(tái)，龍開口水電站的項(xiàng)目環(huán)評(píng)經(jīng)過(guò)多次修改補(bǔ)充完整后，至今不知何故未被核準(zhǔn)。        麗江市政府一位人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此事極其復(fù)雜。1999年12月，《金沙江中游河段水電規(guī)劃報(bào)告》上報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。2002年，該報(bào)告中的“一庫(kù)八級(jí)”開發(fā)方案獲得通過(guò)。之后，相關(guān)的籌建工作（三通一平）獲得批準(zhǔn)，籌建期兩年。

        “籌建期過(guò)后，最終的審核仍然未到，但工程設(shè)備、施工人員等全部到位，企業(yè)怎么會(huì)白白燒錢，等著批復(fù)到位？”上述麗江市政府人士說(shuō)，因阿海、金安橋項(xiàng)目環(huán)評(píng)均已先后獲國(guó)家環(huán)保部門批復(fù)，所以截流一事尚在“安全操作范圍之內(nèi)”。

        魯?shù)乩?、龍開口電站此時(shí)被叫停，似乎已有先兆。

        “事情集中爆發(fā)于去年，”上述麗江市政府人士說(shuō)，去年下半年，有關(guān)部門赴金沙江中游調(diào)研，之后形成一份調(diào)研報(bào)告并上報(bào)，得到的批示是  “關(guān)于金沙江中游未批先建的問(wèn)題要調(diào)查清楚，嚴(yán)肅處理”。后新華社記者實(shí)地調(diào)查，之后國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)等也先后派人實(shí)地調(diào)研，金沙江中游水電開發(fā)一事由此升級(jí)。

        環(huán)保部6月11日的公開批評(píng)，被認(rèn)為是對(duì)去年問(wèn)題集中爆發(fā)的一個(gè)強(qiáng)烈回應(yīng)。

        “如何整改、怎么整改都是未知數(shù)，”龍開口水電站一位施工人員說(shuō)，雖然目前尚無(wú)具體的指示，但“停工至少半年”，因?yàn)榻鹕辰磕?1月～次年5月為枯水期，目前汛期將至，不利于水電站施工。“但可以肯定的一點(diǎn)是，停工的損失非常巨大。”

        知情人士稱，業(yè)主單位與施工、監(jiān)理等單位簽有工程合同，突然停工帶來(lái)的違約如何賠償，停工后工人、設(shè)備如何安排等問(wèn)題，都涉及到非常大的支出。

        另外，電站建設(shè)中所帶來(lái)的居民搬遷問(wèn)題也面臨挑戰(zhàn)。

分析

投產(chǎn)時(shí)間將推遲

　　  龍開口水電站與上虎跳峽  （龍盤）、兩家人、梨園、阿海、金安橋、魯?shù)乩陀^音巖共同構(gòu)成金沙江中游  “一庫(kù)八級(jí)”梯級(jí)水電站，龍開口為其中的第六級(jí)。按照此前“一庫(kù)八級(jí)”的開發(fā)方案，八座電站建成后，總裝機(jī)容量達(dá)2200萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量988億千瓦·小時(shí)，金沙江將成為我國(guó)最大的水電能源基地。其強(qiáng)大和穩(wěn)定的電能不僅能夠滿足云南省和四川省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求，還可向華東、華中和華南大量送電。此外，其防汛、灌溉、旅游等帶來(lái)的收益也不可估量。

        但金沙江所在的西南地區(qū)也是中國(guó)生物多樣性最豐富、生態(tài)保護(hù)壓力最大、地質(zhì)災(zāi)害最為頻繁的地區(qū)，如何在資源開發(fā)的同時(shí)最大限度的保護(hù)環(huán)境成為一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

        “一庫(kù)八級(jí)”所涉及的水電站進(jìn)展不一。記者從麗江市有關(guān)部門獲悉，目前，兩家人、龍盤電站已完成預(yù)可行性研究報(bào)告，工程設(shè)計(jì)方案已提交國(guó)家有關(guān)部門，還未審核。梨園電站已于2007年審核通過(guò)了預(yù)可行性研究報(bào)告。阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖五個(gè)水電站的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、預(yù)可行性研究報(bào)告等均已送交有關(guān)部門審核。

        八個(gè)電站中，兩家人、龍盤尚未開工建設(shè)，阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩淖娬疽呀?jīng)截流，金安橋電站因?yàn)楸粫和ＹJ款而停工。

        長(zhǎng)期關(guān)注金沙江中游水電開發(fā)的人士稱，因龍盤水庫(kù)建設(shè)將影響虎跳峽，“一庫(kù)八級(jí)”中的龍盤水庫(kù)極有可能被否決。倘若如此，“一庫(kù)八級(jí)”的規(guī)劃將可能無(wú)法完整實(shí)現(xiàn)。

        “龍開口、魯?shù)乩娬疽呀?jīng)投入了巨資，大壩均已建成，不可能就此作罷，或者炸掉大壩，復(fù)工只是時(shí)間問(wèn)題，”麗江市有關(guān)人士稱，即便龍開口、魯?shù)乩瓋勺娬緩?fù)工，整個(gè)金沙江中游水電建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間也會(huì)被推遲。據(jù)悉，龍開口水電站第一臺(tái)機(jī)組原計(jì)劃2011年11月底發(fā)電，2013年4月底完工。



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