每經(jīng)記者  周曉芳  發(fā)自北京

        業(yè)內(nèi)人士告訴記者，拿到“路條”便開(kāi)建，已成為電力行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“潛規(guī)則”，在這種情況下開(kāi)建的火電項(xiàng)目，目前有上百個(gè)。

        從局級(jí)升格為部級(jí)后，環(huán)保部第一刀“砍”向了我國(guó)的兩個(gè)電力巨頭，叫停了華能、華電在金沙江的兩個(gè)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

        昨日，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭向  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次被叫停的魯?shù)乩?、龍開(kāi)口水電站項(xiàng)目，早已得到了有關(guān)部門(mén)放行開(kāi)展前期工作的“路條”。拿到“路條”便開(kāi)建，在電力行業(yè)已經(jīng)不再稀奇，目前有上百家這種情況的火電項(xiàng)目。環(huán)保部叫停兩項(xiàng)目，對(duì)電力行業(yè)的這一“潛規(guī)則”提出了挑戰(zhàn)。

華能華電：

按要求整改被叫停項(xiàng)目

        昨日，華能集團(tuán)就環(huán)保部暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目作出正式回應(yīng)，稱(chēng)將會(huì)根據(jù)環(huán)保部的要求進(jìn)行整改，并制定了相關(guān)方案。

        華能集團(tuán)稱(chēng)，環(huán)保部叫停其金沙江項(xiàng)目的當(dāng)天下午，華能集團(tuán)就專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)整改自查工作作出全面部署：一是立即成立了由公司領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是第一時(shí)間責(zé)令華能龍開(kāi)口水電工程和華能伊敏電廠三期工程停止建設(shè)，對(duì)兩項(xiàng)工程存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，提出初步整改措施；三是對(duì)所有前期項(xiàng)目、工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督管理。

        華能集團(tuán)表示，目前，華能龍開(kāi)口水電工程和華能伊敏電廠三期工程已停止建設(shè)。龍開(kāi)口水電工程一方面采取加強(qiáng)雨情監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理和開(kāi)展防汛應(yīng)急演練等措施，以確保安全度汛；另一方面立即按照新的要求，組織開(kāi)展水電站環(huán)境影響補(bǔ)充論證，檢查梳理工程環(huán)保水保措施實(shí)施情況。伊敏電廠三期工程已落實(shí)參與整改的機(jī)構(gòu)和人員，并委托設(shè)計(jì)單位對(duì)三期工程的環(huán)境影響進(jìn)行復(fù)核。

        在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，華能集團(tuán)新聞處處長(zhǎng)李兆魁稱(chēng)，將按環(huán)保部的指示，在停工后做好防汛、工人撤離及移民等工作。目前正在制定詳細(xì)的計(jì)劃和方案。

        昨日，華電集團(tuán)新聞處處長(zhǎng)羅欣在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，誠(chéng)懇接受環(huán)保部的處罰決定，按照環(huán)保部的要求進(jìn)行整改，最近將會(huì)有一個(gè)詳細(xì)的整改方案出臺(tái)。

專(zhuān)家揭秘

先建后批成電力“潛規(guī)則”

        中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭表示，此次被叫停的魯?shù)乩?、龍開(kāi)口水電項(xiàng)目，早在2007年就拿到了有關(guān)部門(mén)允許開(kāi)展前期工作的“路條”。只不過(guò)，這張“路條”被電力企業(yè)解讀為建設(shè)電力項(xiàng)目的通行證。

        業(yè)內(nèi)人士告訴記者，拿到“路條”便開(kāi)建，已成為電力行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“潛規(guī)則”，在這種情況下開(kāi)建的火電項(xiàng)目，目前有上百個(gè)。

        業(yè)內(nèi)人士介紹，這一“潛規(guī)則”的產(chǎn)生，有其歷史背景。

        在亞洲金融風(fēng)暴期間，中央政府曾嚴(yán)格控制各種電力項(xiàng)目的審批建設(shè)。但是，接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇使全國(guó)陷入嚴(yán)重的缺電狀態(tài)。此時(shí)，個(gè)別省份私自進(jìn)行了電力建設(shè)，使其電力供應(yīng)在當(dāng)時(shí)未出現(xiàn)大的缺口。一些業(yè)內(nèi)人士就此認(rèn)為，缺電省份私自搞電力建設(shè)被默認(rèn)為許可。

        2004年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，把以前的電力建設(shè)項(xiàng)目審批制度改為核準(zhǔn)制度。這更使一些人認(rèn)為，在特殊情況下，先開(kāi)工再申請(qǐng)核準(zhǔn)也是可以的，長(zhǎng)期以來(lái)，就形成了這樣的“潛規(guī)則”。

        據(jù)介紹，最近幾年，我國(guó)電力項(xiàng)目特別是一些火電項(xiàng)目先開(kāi)工再核準(zhǔn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

        “整個(gè)2008年，除了三峽項(xiàng)目和抽水蓄能項(xiàng)目，全國(guó)幾乎沒(méi)有其他大型水電項(xiàng)目被國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)建設(shè)。”張博庭透露。

        張博庭告訴記者，此次被叫停的魯?shù)乩堥_(kāi)口水電項(xiàng)目，已按有關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的法律要求開(kāi)展了必要的環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)的結(jié)果經(jīng)過(guò)了環(huán)保部環(huán)境評(píng)價(jià)中心的審查，不過(guò)，兩項(xiàng)目在沒(méi)有得到環(huán)保部的最后審批之前便開(kāi)始了截流。

行業(yè)尷尬

電力和環(huán)保難“握手”

        其實(shí)，在叫停金沙江兩項(xiàng)目的同時(shí)，環(huán)保部新聞發(fā)言人也強(qiáng)調(diào)了水電的重要地位。

        這位新聞發(fā)言人表示，水電在我國(guó)占有重要地位，在常規(guī)能源中，水能資源僅次于煤炭。西南地區(qū)集中了中國(guó)75%以上的水能資源，因此《可再生能源法》中確定，水能是可再生能源，國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)利用。但是，水資源的開(kāi)發(fā)利用，必須在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)，杜絕大小公司“跑馬圈水”、“遍地開(kāi)花”和干支流“齊頭并進(jìn)”的現(xiàn)象。

        張博庭認(rèn)為，如果被叫停的這兩個(gè)水電站推遲一年發(fā)電，就相當(dāng)于多燃燒900萬(wàn)噸左右的煤炭，產(chǎn)生的電能超過(guò)我國(guó)目前全部風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的總和。

        盡管如此，水電發(fā)展和環(huán)保問(wèn)題的矛盾，一直被爭(zhēng)論不休。水電開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的生物環(huán)境改變，一直被不少環(huán)保組織所詬病。

        環(huán)評(píng)無(wú)法通過(guò)，令怒江流域開(kāi)發(fā)一直停留在云南省發(fā)改委的紙上，不過(guò)，電力公司仍對(duì)此寄予厚望。2003年6月，華電怒江公司成立，對(duì)怒江中上游13個(gè)總裝機(jī)達(dá)2000多萬(wàn)千瓦的水電站虎視眈眈。根據(jù)華電的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2010年，華電云南公司所屬的總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上；到2020年達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上，是現(xiàn)有規(guī)模的10余倍，相當(dāng)于建了一個(gè)三峽電站。

環(huán)保力量增強(qiáng)華能轉(zhuǎn)型艱難

        華能、華電兩項(xiàng)目被叫停，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾再度引發(fā)關(guān)注。

        昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者趕赴虎跳鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)?4歲的村民格茸七林站在金沙江畔，指著江對(duì)岸的田地說(shuō)：“一旦龍口水庫(kù)在此修建，數(shù)十萬(wàn)畝良田將被徹底淹沒(méi)，金沙江中稀有的魚(yú)類(lèi)命運(yùn)堪憂，這些能用發(fā)電賺來(lái)的錢(qián)彌補(bǔ)嗎？”

        自2003年金沙江中游第一座水電站——金安橋水電站籌建開(kāi)始，反對(duì)聲就從未停止過(guò)。最初，反對(duì)建電站的聲音多來(lái)自民間環(huán)保組織。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在，環(huán)保意識(shí)已經(jīng)融入當(dāng)?shù)卮迕竦纳钪小?br />
        “以前我們想得很簡(jiǎn)單，就是不要淹了田地”，格茸七林說(shuō)，現(xiàn)在，他擔(dān)心的已不僅僅如此，虎跳峽獨(dú)有的旅游資源會(huì)不會(huì)因此遭到破壞？大江里的魚(yú)兒有沒(méi)有自己的棲息之地？“建水電站是很賺錢(qián)，但這些東西是無(wú)法用錢(qián)換來(lái)的。”

        “華能之前以火電業(yè)務(wù)為主，其他能源業(yè)務(wù)相對(duì)較弱，這削弱了其抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，一位電力分析師表示，金融危機(jī)中，華能向新業(yè)務(wù)及上游拓展的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

        “水電是集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展的第二大板塊”，華能集團(tuán)新聞處處長(zhǎng)李兆魁昨日介紹說(shuō)，火電機(jī)組占到該集團(tuán)發(fā)電總裝機(jī)的90%以上，綠色煤電、水電、風(fēng)電和核電是公司目前大力發(fā)展的方向。在今年該集團(tuán)的工作會(huì)議上，該集團(tuán)明確提出要“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)積極有序開(kāi)發(fā)水電”的發(fā)展戰(zhàn)略。金沙江豐富的水力資源自然成為華電、國(guó)電、大唐、華能等電力集團(tuán)的爭(zhēng)奪對(duì)象，爭(zhēng)搶工期成為普遍行為。

        “除了企業(yè)要加大環(huán)保投入，審批單位也需嚴(yán)格把關(guān)。倘若環(huán)評(píng)出問(wèn)題，該整改就整改，決不能含糊。”四川地礦局一位專(zhuān)家說(shuō)，有關(guān)部門(mén)尚需密切關(guān)注華能、華電正在進(jìn)行的整改，確保金沙江中游環(huán)境不遭破壞。

每經(jīng)記者  郭新志