每經(jīng)記者  王文嫣  發(fā)自上海

        專(zhuān)家認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)自發(fā)地生出調(diào)節(jié)城市過(guò)度膨脹的機(jī)制。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市的土地價(jià)格及生活費(fèi)用會(huì)相應(yīng)上升，從而遏制人口進(jìn)一步遷入，因此沒(méi)有必要擔(dān)心上海人口過(guò)度膨脹。

        昨天，上海市公布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》實(shí)施細(xì)則。這意味著從即日起，上海持居住證人員轉(zhuǎn)常住戶(hù)口進(jìn)入了操作層面。申請(qǐng)人除了滿(mǎn)足持上海市居住證7年的條件，還需跨越技術(shù)職稱(chēng)或收入財(cái)產(chǎn)等多個(gè)門(mén)檻，其中工作能力特別突出者可縮短轉(zhuǎn)戶(hù)籍年限甚至不受限制。

3年內(nèi)申請(qǐng)不受名額限制

        事實(shí)上在今年2月，上海市政府就公布了居住證轉(zhuǎn)常住戶(hù)口的原則性規(guī)定。讓許多非上海戶(hù)口人士最關(guān)心的莫過(guò)于名額總量限制的問(wèn)題。在昨天上海市政府舉行的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任葉明忠肯定地表示：“今后3年內(nèi)申請(qǐng)居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍的人員，不會(huì)碰到名額調(diào)控的限制。而3年之后，申請(qǐng)人數(shù)將迅速增加。”上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立解釋說(shuō)，就算申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)當(dāng)年調(diào)控總量，該局還將繼續(xù)接受申請(qǐng)。符合條件的申請(qǐng)人都將進(jìn)入電腦排隊(duì)系統(tǒng)，依次輪候辦理落戶(hù)。

        此前，外界普遍推測(cè)上海突然松動(dòng)戶(hù)籍政策是因?yàn)槔淆g化嚴(yán)重，社?；鹑笨诩毙栊氯硕律?。昨天，毛大立回應(yīng)稱(chēng)，今年首批到達(dá)7年限要求的申請(qǐng)者也不過(guò)3000多人。據(jù)透露，目前上海市常住人口1900萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口約1300萬(wàn)人，相當(dāng)于有600萬(wàn)人沒(méi)有上海戶(hù)籍但長(zhǎng)期居住上海。因此新增的戶(hù)籍人口只占到600萬(wàn)非戶(hù)籍常住人口的萬(wàn)分之五。而對(duì)上海的戶(hù)籍人口基數(shù)而言，更是杯水車(chē)薪。所以葉明忠表示社?；鹑笨诟嘀荒芸控?cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)。

申請(qǐng)者不一定要購(gòu)房

        除了眾所周知的，申請(qǐng)人必須持上海市居住證滿(mǎn)7年外，申請(qǐng)人還需滿(mǎn)足穩(wěn)定居住就業(yè)、參加社保、依法納稅、能力水平等方面的條件。之前，外界評(píng)價(jià)上海戶(hù)籍放開(kāi)時(shí)，均認(rèn)為申請(qǐng)人必須在房?jī)r(jià)較高的上海擁有自己的產(chǎn)權(quán)房。而昨天公布的細(xì)則顯示，申請(qǐng)人不一定需要購(gòu)房。

        在穩(wěn)定居住方面，申請(qǐng)人除了提供自己或配偶在滬居住房屋房地產(chǎn)權(quán)證或者配偶的租用居住公房憑證“落戶(hù)口”以外，只要單位同意，申請(qǐng)人也可以將戶(hù)口落在單位的人才公寓或職工宿舍。申請(qǐng)人如果在上海市有直系親屬，還可以落戶(hù)在親屬家中。

        華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇曾參與了“上海人口戶(hù)籍政策研究課題組”，昨天他接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪(fǎng)時(shí)表示，該項(xiàng)規(guī)定雖明確申請(qǐng)人不一定要在上海購(gòu)房。實(shí)際上，申請(qǐng)人能夠通過(guò)后面兩種方式落戶(hù)的數(shù)量有限。因此，還是可能卡住一批參加工作時(shí)間較短的年輕人。

能力突出者轉(zhuǎn)戶(hù)籍可“跳級(jí)”

        根據(jù)激勵(lì)條件規(guī)定，申請(qǐng)者如果在上海市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，或者被評(píng)聘為高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和高級(jí)技師且專(zhuān)業(yè)或公眾與所聘崗位相符的，可不受持持居住證及參保年限的限制。

        而創(chuàng)業(yè)人才在上海市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按個(gè)人的直接投資或者按個(gè)人的投資份額計(jì)算，最近連續(xù)三個(gè)納稅年度平均每年納稅額在100萬(wàn)元及以上，或者最近連續(xù)3年平均每年聘用上海市員工100人及以上的創(chuàng)業(yè)人才，可以不受專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級(jí)的限制，申辦本市常住戶(hù)口。此外，高收入群體可不受中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的規(guī)定限制。而在上海遠(yuǎn)郊從事教育衛(wèi)生事業(yè)的申請(qǐng)人可以縮短申請(qǐng)年限。

        復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)表示：大城市必須考慮到公共管理成本和收益的平衡，保證城市的生活質(zhì)量。他認(rèn)為，這些激勵(lì)條件反映出上海目前最需要的人才：前者具有高超的專(zhuān)業(yè)技能，將推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)性和可持續(xù)性；而創(chuàng)業(yè)者對(duì)上海的稅收、就業(yè)崗位提供作出了直接的貢獻(xiàn)，分擔(dān)了社會(huì)成本。

新聞鏈接

多個(gè)城市實(shí)行“購(gòu)房落戶(hù)”

　　　　在上海政府方面對(duì)外地人戶(hù)籍政策開(kāi)始“松動(dòng)”的同時(shí)，記者了解到，金融危機(jī)以來(lái)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷的背景下，為刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)，杭州、成都、武漢、天津等全國(guó)多個(gè)城市陸續(xù)出臺(tái)了購(gòu)房落戶(hù)的優(yōu)惠政策，不少城市還在做進(jìn)一步放低“入戶(hù)”門(mén)檻的嘗試。

        2008年10月，杭州市將購(gòu)房入戶(hù)政策實(shí)施范圍由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）、錢(qián)江新城區(qū)域擴(kuò)大到主城區(qū)，落戶(hù)主城區(qū)的購(gòu)房標(biāo)準(zhǔn)最低為80萬(wàn)元。

        2008年12月12日，成都市實(shí)施購(gòu)房落戶(hù)新政，其后到2009年2月短短不到3個(gè)月的時(shí)間已經(jīng)有2.3萬(wàn)人通過(guò)這個(gè)政策獲得了成都戶(hù)口。此外，在戶(hù)籍制度改革方面，四川近期還將進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策，允許直系親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶(hù)。

        直轄市重慶也在2009年1月20日出臺(tái)政策，規(guī)定重慶新購(gòu)房戶(hù)在主城區(qū)購(gòu)買(mǎi)建筑面積90平方米以上商品房，可將戶(hù)口遷入主城區(qū)。

        盡管購(gòu)房落戶(hù)確實(shí)在一定程度上能刺激近期房地產(chǎn)市場(chǎng)的消費(fèi)，但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為該政策“有悖于社會(huì)公平原則”，且會(huì)拉高房?jī)r(jià)，目前該政策仍然存在頗多爭(zhēng)議。

【專(zhuān)家解讀】

市場(chǎng)自會(huì)調(diào)節(jié)  不必?fù)?dān)心人口膨脹

　　　　業(yè)內(nèi)人士指出，隨著上海老齡化程度的加深，未來(lái)社保的支付壓力會(huì)越來(lái)越大，上海推出戶(hù)籍新政也是政府緩解社保支付壓力的一個(gè)有效途徑。

        針對(duì)上海市居住證落戶(hù)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，昨日，上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、人力資源管理研究所副所長(zhǎng)顧琴軒接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪(fǎng)時(shí)表示，“上海出臺(tái)這一政策的首要目的是吸引人才，放寬戶(hù)口的管控將有助于打造人才的戰(zhàn)略高地，并起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。”顧琴軒認(rèn)為，人力資本對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用毋庸置疑，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這些政策對(duì)拉動(dòng)上海內(nèi)需、帶動(dòng)房市等各方面會(huì)產(chǎn)生大的影響。

        上海公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長(zhǎng)、研究員沈榮華表示，“在上海建設(shè)“雙中心”背景下，上海出臺(tái)戶(hù)籍《細(xì)則》將迎來(lái)人才發(fā)展的新高潮。因?yàn)槿瞬艈?wèn)題是和制度問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題密切相關(guān)，沒(méi)有一個(gè)好的制度就沒(méi)有人才的集聚，沒(méi)有人才集聚也就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

        不過(guò)顧琴軒認(rèn)為，上海和全國(guó)其他城市的人才分布、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題如何調(diào)控，上海城市的公共設(shè)施能否承受城市人口的快速增加，就醫(yī)等各項(xiàng)公共設(shè)施和服務(wù)水平會(huì)不會(huì)受到影響這些都是需要考慮的問(wèn)題。

        但沈榮華認(rèn)為，擔(dān)心上海人口過(guò)度膨脹是沒(méi)有必要的。“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)力量本身會(huì)內(nèi)生調(diào)節(jié)城市過(guò)度膨脹的機(jī)制。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市的土地價(jià)格以及生活費(fèi)用都會(huì)相應(yīng)上升，從而遏制人口的進(jìn)一步遷入。”

每經(jīng)記者  肖曉芬

《實(shí)施細(xì)則》要點(diǎn)

        持有《上海市居住證》累計(jì)滿(mǎn)7年

        持證期間按規(guī)定參加上海城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，正常繳費(fèi)累計(jì)滿(mǎn)7年

        在上海遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位連續(xù)工作滿(mǎn)5年的，持證及參保年限可縮短至5年

        最近連續(xù)三個(gè)納稅年度平均每年納稅在100萬(wàn)元及以上，或者最近連續(xù)3年平均每年聘用本市員工100人及以上的創(chuàng)業(yè)人才，可以不受專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級(jí)的限制