每經(jīng)記者  宛霞  發(fā)自北京

        《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）于7月1日正式實(shí)施，這是我國第一部民用機(jī)場業(yè)建設(shè)管理法規(guī)。

機(jī)場“管理”模式將多樣化

        中國民航局機(jī)場司司長張光輝說，《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》頒布前我國現(xiàn)行法律法規(guī)未對(duì)民用機(jī)場進(jìn)行過定位。本次《條例》明確民用機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施而非公益性設(shè)施，這一定位對(duì)今后機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

        “機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)可以產(chǎn)生經(jīng)營性收入，但這些收入必須首先彌補(bǔ)公益性虧損并繼續(xù)投入開拓服務(wù)領(lǐng)域與范圍?！痹颇蠙C(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司總裁劉明表示，近幾年，隨著昆明新機(jī)場等新建和改擴(kuò)建工程的實(shí)施，云南機(jī)場建設(shè)資金需求超過250億元，除去國家投入，云南機(jī)場集團(tuán)債務(wù)性融資將達(dá)到150億。此外，云南12個(gè)通航機(jī)場中，有9個(gè)是虧損機(jī)場，因此云南機(jī)場亟須國家和地方政府加大建設(shè)資本金和貼息的支持力度，也包括提供機(jī)場土地的使用。

        中國民航管理干部學(xué)院教授王云訪認(rèn)為，機(jī)場的公共性定位進(jìn)一步明確了政府投資建設(shè)機(jī)場的責(zé)任與義務(wù)，機(jī)場發(fā)展將會(huì)從各級(jí)政府獲得更多的資金和政策支持。

        張光輝表示，考慮到當(dāng)前我國機(jī)場經(jīng)營管理模式的多樣性這一特點(diǎn)，不可能采取“一刀切”的方式來改革機(jī)場的經(jīng)營管理模式，各個(gè)機(jī)場都會(huì)有不同的經(jīng)營管理模式。另一專家表示，不排除160個(gè)機(jī)場出現(xiàn)160種管理模式的可能性。

如何保證盈利仍是難題

        民用機(jī)場屬地化管理之后，大部分機(jī)場都轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。一位機(jī)場管理層對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》坦言，由于《條例》要求機(jī)場不再參與經(jīng)營，對(duì)于具備盈利能力的機(jī)場來說，如何保證機(jī)場的利潤是個(gè)大問題。

        王云訪表示，定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施后，機(jī)場經(jīng)營模式的主要變化就是機(jī)場管理機(jī)構(gòu)從直接經(jīng)營機(jī)場業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向通過管理經(jīng)營機(jī)場業(yè)務(wù)，這是兩種完全不同的經(jīng)營方式。據(jù)介紹，在民航發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)不直接經(jīng)營機(jī)場業(yè)務(wù)，普遍以特許經(jīng)營或?qū)I方式給專業(yè)公司經(jīng)營，機(jī)場收取特許經(jīng)營費(fèi)。

        但這一轉(zhuǎn)變受到現(xiàn)實(shí)多種制約。以往國內(nèi)機(jī)場不僅將商品零售、餐飲等商業(yè)服務(wù)總攬?jiān)谏恚踔吝B地面服務(wù)等也由機(jī)場和航空公司瓜分。有關(guān)人士表示，以單一的高租金、高物價(jià)為特征的針對(duì)高端旅客的商業(yè)服務(wù)模式已成為沉重包袱，為公眾所詬病。

        中國民航大學(xué)校長助理、中國民航航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與管理科研基地執(zhí)行主任于劍認(rèn)為，由于歷史遺留問題，各大機(jī)場業(yè)務(wù)大而全，非航業(yè)務(wù)均由與機(jī)場經(jīng)營主體相關(guān)聯(lián)的公司或機(jī)場參股的公司在運(yùn)作。但一旦采用特許經(jīng)營的模式將會(huì)使各方資本都有進(jìn)入的機(jī)會(huì)，機(jī)場經(jīng)營資本快速實(shí)現(xiàn)多元化。機(jī)場業(yè)務(wù)的特殊性使得完全引入第三方參與競爭短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)。

        另一方面，機(jī)場又必須建立起市場公平競爭機(jī)制模式，只有非航業(yè)務(wù)從機(jī)場母公司中脫離出來，或強(qiáng)制性引入競爭公司，才能保證機(jī)場管理者履行“監(jiān)管”這個(gè)主要責(zé)任。

特許經(jīng)營權(quán)亟須法規(guī)落實(shí)

        在采訪中，多位專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，機(jī)場應(yīng)該最大限度發(fā)展非航業(yè)務(wù)，并收取特許經(jīng)營費(fèi)，但地方法規(guī)的欠完善難以保證機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)的順利實(shí)施。

        機(jī)場特許經(jīng)營的種類主要包括地面代理、廣告、旅店、餐飲、免稅店、停車場等業(yè)務(wù)在機(jī)場范圍內(nèi)開展的商業(yè)活動(dòng)。所謂機(jī)場特許經(jīng)營模式指政府授予機(jī)場公司以機(jī)場的經(jīng)營管理權(quán)后，機(jī)場公司再通過招標(biāo)及其他競爭方式選擇機(jī)場商業(yè)服務(wù)的提供者，將機(jī)場某些經(jīng)營性資源或項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓出來并收取一定的特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)。

        但通過對(duì)全國機(jī)場的調(diào)查于劍發(fā)現(xiàn)，盡管《條例》給予了明確規(guī)定，但特許經(jīng)營仍需納入地方法規(guī)范疇才能實(shí)現(xiàn)。如無法規(guī)，機(jī)場就無法向航空公司收取特許經(jīng)營費(fèi)，機(jī)場的特許經(jīng)營權(quán)就無法實(shí)施。對(duì)此劉明表示，從云南機(jī)場的發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)前亟須國家和政府給予的支持主要是：盡快出臺(tái)機(jī)場業(yè)務(wù)特許經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范，來完善政府特許經(jīng)營制度，明確機(jī)場經(jīng)營活動(dòng)的準(zhǔn)入規(guī)則與資質(zhì)，制定并完善機(jī)場特許經(jīng)營的收費(fèi)依據(jù)與原則，確保機(jī)場不與其他主體爭利。



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