每經(jīng)實(shí)習(xí)記者  何珺  發(fā)自北京

        2008年7月，中央發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。林改之后，林農(nóng)有了相對(duì)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。但《森林法》規(guī)定，林農(nóng)砍伐林木不但需要層層申報(bào)，還需受木材采伐指標(biāo)限制，因此阻礙了林農(nóng)增收，影響了林農(nóng)種樹的積極性。

林農(nóng)：采伐指標(biāo)一證難求

        據(jù)地方政府公開信息顯示，在很多地方，農(nóng)民申請(qǐng)林木采伐證需經(jīng)過多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申批，還需準(zhǔn)備林權(quán)證、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃等一系列文件，同時(shí)要繳納數(shù)十元甚至近百元的“兩金”（育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)）。更重要的是，即使農(nóng)民弄明白了這些繁瑣程序，繳足了費(fèi)用，也未必能辦下采伐證。

        河南省造林大戶李鵬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在河南三門峽、洛陽等地黑市買賣采伐指標(biāo)的現(xiàn)象很常見，每立方米指標(biāo)能賣到100元至200元，而林農(nóng)自己卻很難申請(qǐng)到指標(biāo)?！澳静呢溩涌偸侵鲃?dòng)和農(nóng)民聯(lián)系，哪個(gè)農(nóng)民木材價(jià)格低，他們就拿著搞到的指標(biāo)去砍哪家的樹，一般每立方米五六百元的價(jià)格從農(nóng)民手中收來，能以每立方米1000元左右的價(jià)格賣出去?！?br/>
        素有林權(quán)制度改革先行者之稱的福建省，也存在林農(nóng)申請(qǐng)不到采伐指標(biāo)的情況。王先生的家人在福建龍巖市開有一家年產(chǎn)200萬株杉木苗的育苗場(chǎng)，他透露，當(dāng)?shù)刂苯尤ド暾?qǐng)采伐證的多半不是林農(nóng)，而是一些從事林木相關(guān)貿(mào)易的商人。如果林農(nóng)去申請(qǐng)，獲批的數(shù)量比較少，手續(xù)也繁瑣，大多林農(nóng)甚至都不太清楚如何辦采伐證。

        一家園藝公司的負(fù)責(zé)人翁先生也向記者透露，現(xiàn)在辦采伐證“有點(diǎn)難”，要和林農(nóng)和林業(yè)局都“搞好關(guān)系”。

林業(yè)部門：制度正在改革

        采伐證成了香餑餑，是否因?yàn)閲?guó)家分配的指標(biāo)量不足所導(dǎo)致？

        談到指標(biāo)分配，福建省林業(yè)廳林政處一位胡姓工作人員在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)透露，福建省一年商品材的采伐指標(biāo)在1700萬立方米左右，還是比較充足的。在指標(biāo)不夠用的時(shí)候就按林木年齡大小進(jìn)行排序，年齡大的優(yōu)先安排?！艾F(xiàn)在已經(jīng)有一些縣對(duì)指標(biāo)分配方法進(jìn)行改革，指標(biāo)（分配）和申請(qǐng)（之間如何協(xié)調(diào)）處理得比較好?！?br/>
        也有林業(yè)系統(tǒng)的工作人員表示，絕對(duì)不可能存在買賣指標(biāo)的情況。湖南臨湘市聶市中心林業(yè)站站長(zhǎng)龔朝輝告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，國(guó)家的指標(biāo)都入村到戶了，有些人所說的“一立方米指標(biāo)賣100元”是有所誤解，100元左右應(yīng)該指的是辦理指標(biāo)所需要交的“兩金”數(shù)額。

        在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的采訪中，福建泉州德化縣林業(yè)局的曾先生稱，每年的木材市場(chǎng)行情決定了申請(qǐng)采伐證的積極性?！靶星楹玫哪觐^下面都爭(zhēng)著要指標(biāo)，縣里把指標(biāo)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再往下分的時(shí)候常常不夠合理，把大部分指標(biāo)分給鄉(xiāng)辦林場(chǎng)和鎮(zhèn)辦林場(chǎng)，而一般林農(nóng)分到的指標(biāo)很少，所以現(xiàn)在指標(biāo)分配改成電腦排序和抽簽決定了?！痹嘎叮罱＝ㄊ×謽I(yè)廳也來縣城調(diào)研，征求采伐制度改革意見。

專家：采伐制度應(yīng)放寬

        如何真正做到把山林的經(jīng)營(yíng)處置權(quán)交給農(nóng)民，疏通農(nóng)民的增收渠道？專家們提出的具體建議各有不同，但指導(dǎo)方向卻出奇的一致，對(duì)商品林的采伐制度應(yīng)當(dāng)放寬。

        中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，重要的是把林木處置權(quán)徹底還給林農(nóng)，既允許他們種樹，更要允許他們砍樹。采伐的限制導(dǎo)致農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)盜砍濫伐，而農(nóng)民一砍樹就被上綱上線，自然沒有動(dòng)力再去種樹。鄭因此建議取消采伐限制。

        而中國(guó)林科院副院長(zhǎng)蔡登谷在接受采訪時(shí)則認(rèn)為，全盤否定限額采伐制度是不正確的，森林限額采伐有效地遏制了森林資源的過量消耗，目前任何國(guó)家都不可能完全取消采伐證。他表示，林權(quán)改革后采伐制度的改革也將有所突破，國(guó)家正積極研究采伐限額改革的問題，未來可能將采伐限額的標(biāo)準(zhǔn)放寬到5年或10年，讓經(jīng)營(yíng)者在一定年限內(nèi)自主決定每年的采伐量。

        “大樹基金”發(fā)起人、知名環(huán)保人士馮永鋒則認(rèn)為，采伐指標(biāo)或采伐證并非問題的根源，關(guān)鍵是農(nóng)民沒有機(jī)會(huì)參與采伐制度管理，而行政部門在執(zhí)行管理上又顯得很無力。他建議，以村民入股等形式使林農(nóng)參與管理，將采伐制度由硬性指標(biāo)分配向指向性引導(dǎo)的方向改進(jìn)。



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