8月24日至27日,全國(guó)人大常委會(huì)在北京召開(kāi)會(huì)議,審議《可再生能源法修正案（草案）》（下稱草案）?！犊稍偕茉捶ā酚?005年審議通過(guò)后,風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等迅猛發(fā)展,但其在實(shí)施中的一些問(wèn)題逐步暴露。 

　　8月27日,全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任蒲海清指出:“草案抓住了《可再生能源法》存在的一些關(guān)鍵問(wèn)題。”業(yè)內(nèi)人士公認(rèn)的關(guān)鍵問(wèn)題之一,就是發(fā)展資金的缺乏。而草案規(guī)定,擬設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金,這一舉措有望緩解可再生能源發(fā)展資金缺乏的困境。

　　能源基金“胎動(dòng)”

　　目前中國(guó)已建立可再生能源電價(jià)附加資金制度,即在銷售電價(jià)中按照每度電2厘錢的標(biāo)準(zhǔn)征收可再生能源電價(jià)附加資金,并直接補(bǔ)貼給電網(wǎng)企業(yè)作為發(fā)展資金。據(jù)廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)粗略計(jì)算,按照2008年總用電量,2009年全年預(yù)計(jì)征收再生能源電價(jià)附加資金可能接近70億。

　　不過(guò),這筆錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決再生能源發(fā)電的上網(wǎng)問(wèn)題,因?yàn)橹袊?guó)的風(fēng)能等可再生能源基本上是在西北、華北或者沿海等地區(qū),而這些比較邊遠(yuǎn)的地區(qū)是電網(wǎng)建設(shè)最薄弱的地方,電網(wǎng)公司很難收回建設(shè)成本。

　　除此之外,有關(guān)部門還設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金,這種資金通常是通過(guò)無(wú)償資助和貸款貼息下發(fā)的。

　　在這次可再生能源法的修改過(guò)程中,就有人提出,能不能把“電價(jià)附加資金”改為“國(guó)家性基金”。這種基金包括的資金,一是每度電貼補(bǔ)2厘錢的可再生能源資金,二是國(guó)家的專項(xiàng)資金,三是其他資金。

　　“把這些統(tǒng)統(tǒng)組合在一起就叫""基金"。”蒲海清表示。不過(guò),他也指出:“該基金還處于研究階段。”

　　多位能源專家認(rèn)為,此次將國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金和可再生能源電價(jià)附加合并在一起,將改變此前資金過(guò)于分散的困境。正如全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾所說(shuō),建立可再生能源發(fā)展基金,是政府重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,也是國(guó)際上很多國(guó)家推進(jìn)可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。

　　財(cái)政部或成“贏家”

　　對(duì)于可再生能源基金的歸屬,業(yè)界存在一些爭(zhēng)議,有受訪專家表示:“能源涉及面廣,有能源主管部門、發(fā)改委的價(jià)格管理部門、電監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等等,為了更有效率地運(yùn)作,應(yīng)當(dāng)成立獨(dú)立基金管理機(jī)構(gòu),在相關(guān)部委的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。”

　　不過(guò),草案規(guī)定:“可再生能源發(fā)展基金的管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院能源、價(jià)格等有關(guān)主管部門制定。”中國(guó)能源節(jié)能委員會(huì)一位人士對(duì)此直言:“當(dāng)然財(cái)政部更有優(yōu)勢(shì),它本身就是管錢的。”

　　記者在采訪中也注意到,財(cái)政部正好有一只名為“能源中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心（下稱能源基金辦）”的國(guó)家基金。據(jù)悉,能源基金辦由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立,資金來(lái)源是基金代表國(guó)家在《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目國(guó)際合作中收取的國(guó)家收益。

　　8月27日下午,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),就有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)?！度A夏時(shí)報(bào)》記者在此次新聞發(fā)布會(huì)最后一位提問(wèn)。本報(bào)記者的問(wèn)題是:草案規(guī)定擬設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金,該基金是否會(huì)歸入國(guó)家財(cái)政部？因?yàn)閲?guó)家財(cái)政部下屬正好有一個(gè)關(guān)于能源機(jī)制的基金辦。

　　“關(guān)于這一點(diǎn)還沒(méi)有完全定下來(lái),還要再次提交審議修改。”蒲海清回應(yīng)稱,將來(lái)由國(guó)家專門的機(jī)構(gòu)或能源主管部門來(lái)統(tǒng)一管理這筆基金。

　　8月27日,就草案擬設(shè)立可再生能源發(fā)展基金是否會(huì)放到能源基金辦統(tǒng)一管理的問(wèn)題,能源基金辦副主任陳歡告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者,能源基金辦的發(fā)展戰(zhàn)略和主要業(yè)務(wù)方向由發(fā)改委、財(cái)政部、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部和氣象局組成的基金審核理事會(huì)共同審定。“畢竟剛提出來(lái),值得研究。”陳歡說(shuō)。

　　“這部分基金的管理辦法由財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院能源、價(jià)格等有關(guān)主管部門制定,將有助于提高可再生能源發(fā)電和電網(wǎng)公司并網(wǎng)積極性。”林伯強(qiáng)說(shuō)。據(jù)他測(cè)算,上述制度實(shí)行之后,約有200多個(gè)風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目將獲得電價(jià)核準(zhǔn)以及相應(yīng)補(bǔ)償。