每經(jīng)記者  劉丹  發(fā)自長(zhǎng)春

　　一紙“大圖們江計(jì)劃”浮出水面。

        2日，在第五屆東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)期間舉行的長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山再次明確表示，《長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃范圍是沿中國(guó)大圖們江區(qū)域主軸（中蒙大通道）的重點(diǎn)區(qū)域，中蒙大通道的建設(shè)作為重大項(xiàng)目建設(shè)被提上議程，目前處于前期規(guī)劃之中。

長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)：

琿春為門戶  面向東北亞開(kāi)放

        范恒山在講話中強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展，有利于我國(guó)提升東北振興規(guī)劃的實(shí)施。他希望不僅把長(zhǎng)吉圖打造成一個(gè)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，而且還要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的互動(dòng)與合作。以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為載體，加強(qiáng)長(zhǎng)吉圖區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與融合，搞好與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接。

        吉林省社科院院長(zhǎng)邴正接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，吉林省政府的意圖是，將“長(zhǎng)吉圖”作為圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)，提升東北沿邊地區(qū)的國(guó)際合作與對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，助東北地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

        專家分析說(shuō)，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)勢(shì)明顯，地理上它處于東北亞區(qū)域地理幾何中心，圖們江是我國(guó)內(nèi)陸進(jìn)入日本海最近的水上通道；同時(shí)，它具有較強(qiáng)的資源環(huán)境承載能力和較強(qiáng)的科技和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

        專家指出，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的開(kāi)發(fā)，是東北老工業(yè)地區(qū)經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型陣痛（1991年~2002年）、吉林省經(jīng)濟(jì)提速期（2002年~2008年）之后的第三個(gè)發(fā)展階段。

        “東北振興需要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立問(wèn)題；二是必須擴(kuò)大開(kāi)放，走向國(guó)際化，提高對(duì)外依存度。目前正在解決開(kāi)發(fā)開(kāi)放問(wèn)題。”吉林省委常委、延邊州委書(shū)記鄧凱表示。

        長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)實(shí)施的切入點(diǎn)是以長(zhǎng)吉為主體，將琿春作為開(kāi)放的門戶，把延邊作為開(kāi)放的前沿，形成一個(gè)面向東北亞新的開(kāi)放格局。

        琿春是中國(guó)大陸距環(huán)日本海域最近的一個(gè)地點(diǎn)，資源富足，堪稱全球最大且尚未全面開(kāi)發(fā)的資源處女地，并于1992年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的邊境城市。但長(zhǎng)期以來(lái)，地緣優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有使琿春崛起，17年來(lái)，它的身份依然只是一座邊境小城。對(duì)于整個(gè)東北來(lái)說(shuō)，出圖們江入日本海的出口如若貫通，琿春成為東北亞物流、貿(mào)易集散中心指日可待。

        但是，中國(guó)卻沒(méi)有圖們江的出海權(quán)?！皥D們江屬于國(guó)際河流，位于中、俄、朝交界處，為了獲得出海權(quán)，中國(guó)政府與朝鮮和俄羅斯經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的一段談判?！壁榻B，“最后，中國(guó)終于與俄羅斯達(dá)成了協(xié)議，接道俄羅斯的斯拉夫洋卡等港口”，終于完成了“借港出?！钡牡谝徊?。

中蒙大通道：

解東北經(jīng)濟(jì)圈資源之困

        吉林省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在講話中提到，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，是推動(dòng)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放系統(tǒng)工程中的一個(gè)主要方面。韓省長(zhǎng)口中的重大項(xiàng)目，即包括中蒙大通道的建設(shè)，這項(xiàng)建設(shè)源于東北資源短板的需要。

        以裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)為核心的東北老工業(yè)基地，資源短缺初露端倪。通遼市政協(xié)副主席、通遼經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記張慶宗稱，東北地區(qū)每年數(shù)千萬(wàn)噸的煤炭缺口，是其揮之不去的燃“煤”之急。而承擔(dān)著“西煤東運(yùn)，北煤南運(yùn)”任務(wù)的煤炭主產(chǎn)區(qū)山西、陜西、蒙西，兩條主要通道——大秦線、神朔黃鐵路，利用率已基本飽和，新的通道亟待應(yīng)“運(yùn)”而生。

        把內(nèi)蒙古東部置于東北亞經(jīng)濟(jì)圈謀劃，比內(nèi)蒙古資源還要富集的蒙古國(guó)隨即進(jìn)入視野。資料顯示，目前蒙古已探明儲(chǔ)量的80多種礦產(chǎn)中，煤1520億噸，鐵20億噸，磷2億噸，銅800萬(wàn)噸。額爾頓銅礦年產(chǎn)銅精粉60萬(wàn)噸，是世界三大礦之一。如此眾多的資源大多集中在蒙古國(guó)東部，距內(nèi)蒙古通遼僅有不到600公里的距離，但運(yùn)力問(wèn)題凸顯。

        中蒙大通道的主要思路是，利用長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和集群效應(yīng)，將蒙古國(guó)豐富的煤炭等礦產(chǎn)資源，通過(guò)通道仿佛臍帶一般一直輸送到俄羅斯、朝鮮等港口，直達(dá)日本?；驓W洲。

        “目前中蒙大通道中還有一段鐵路沒(méi)有建設(shè)，就是蒙古喬巴山到內(nèi)蒙古阿爾山的‘兩山鐵路’?！奔质“l(fā)改委副主任常曉春向本報(bào)記者透露。記者了解到，中方可能將成為這段鐵路修建的主體，蒙古國(guó)方面也希望中方主導(dǎo)建設(shè)，國(guó)家鐵道部正在研究，這段鐵路建設(shè)項(xiàng)目處于前期規(guī)劃之中。

        邴正介紹，如果“兩山鐵路”暢通，那么“喬巴山-阿爾山-長(zhǎng)春-琿春”鐵路將會(huì)成為大圖們經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要樞紐，可構(gòu)建起鐵路、公路和海路聯(lián)運(yùn)的東北亞物流大通道。

        但也有專家指出，兩國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)協(xié)議，應(yīng)該在修建“兩山鐵路”建設(shè)中同時(shí)進(jìn)行，否則將會(huì)極大地影響投資的回收?！叭绻晒艊?guó)不愿意輸出礦產(chǎn)，那么相當(dāng)于中國(guó)白給人家修了一條鐵路。”所以，蒙古國(guó)以及俄羅斯和朝鮮等國(guó)的態(tài)度將會(huì)對(duì)圖們江區(qū)域的國(guó)際合作帶來(lái)一定影響。

同步播報(bào)

一批新的區(qū)域規(guī)劃將獲批

　　　　“中國(guó)將實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)先行等區(qū)域發(fā)展政策?！狈逗闵皆跁?huì)上向記者透露，近期中央還將推出一批區(qū)域發(fā)展的政策措施，繼續(xù)選擇一些條件較好的地區(qū)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)加以推進(jìn)，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

        范恒山透露，一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)，比如安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，已上升到國(guó)家層面。

        7月11日，由安徽廣德-上海閔行、松江、青浦，三區(qū)一縣共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)舉行了簽約儀式。這被外界稱為上海、宣城廣德雙方打破行政區(qū)劃的界線，安徽積極參與泛長(zhǎng)三角分工與協(xié)作的開(kāi)始。

        對(duì)于區(qū)域發(fā)展的政策重點(diǎn)，范恒山此前曾指出，要從各個(gè)地方的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各個(gè)地方的資源條件、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面差異，來(lái)制定有特色、有區(qū)別的政策措施?！艾F(xiàn)在講四大區(qū)域，四大區(qū)域仍然很大，一個(gè)西部12個(gè)省份，用一個(gè)政策還是有一刀切的問(wèn)題，所以要進(jìn)一步協(xié)調(diào)?！?br/>
        范恒山還表示，國(guó)家下一步實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)先行的區(qū)域政策，將需要做好深化體制改革，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建良好的體制保障。范恒山表示，將從靠行政力量、行政手段，逐漸轉(zhuǎn)向靠區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域法規(guī)、區(qū)域合作等經(jīng)濟(jì)法律手段和市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)轉(zhuǎn)變。

        記者了解到，更多的省市區(qū)域規(guī)劃，已經(jīng)或即將上升到國(guó)家級(jí)，這包括山東的黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，江西的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃。有消息稱，國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)為貴州、甘肅等省市出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，正在緊鑼密鼓地編制。上述規(guī)劃會(huì)一個(gè)個(gè)分別出臺(tái)，個(gè)別有望近期獲得通過(guò)。



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