每經(jīng)記者  湯白露  發(fā)自平頂山

        時隔一周，“9·8”瓦斯爆炸的陰影仍在平頂山市彌漫。這座以煤為名片的城市正在經(jīng)歷一場撕心裂肺般的陣痛。

        當  《每日經(jīng)濟新聞》記者上周趕往新華四礦爆炸現(xiàn)場時，40多名保安正在維持秩序。除了警車與救援車之外，其他所有車輛均無法通行。

        而就在展開現(xiàn)場救援之際，另一場整頓小煤礦的風暴也正悄然進行。記者在平頂山多家煤礦調查后獲悉，在新華四礦發(fā)生爆炸事件之后，當?shù)?57家小煤礦正陷入一場重組困境。

        “據(jù)我們了解，發(fā)生爆炸之后，新華四礦很可能被強行拍賣。”9月12日，平頂山市新華區(qū)一位私礦老板向記者透露。而平煤集團一位內部人士也印證了這一說法，稱新華四礦不可能再獨立經(jīng)營了。

新華四礦夾縫中求生存

        新華四礦位于平頂山市新華區(qū)焦店鎮(zhèn)，緊鄰平煤集團下屬的三礦、四礦、五礦、六礦。雖然同屬一個大礦區(qū)，但新華四礦與平煤集團下屬的幾家分礦有著天壤之別：從企業(yè)性質而言，平煤集團是大型國有礦，而新華四礦是由新華區(qū)所轄、多家私人股東承包的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦；在產(chǎn)能方面，平煤集團年產(chǎn)原煤3000萬噸，新華四礦年產(chǎn)僅15萬噸；在安全管理方面，新華四礦礦井規(guī)模小，安全管理相對薄弱。

        正是因為受到上述多種因素影響，新華四礦始終處于一種夾縫中求生存的尷尬狀態(tài)。

        據(jù)新華區(qū)政府信訪辦一人士介紹，新華四礦于1993年投產(chǎn)，當時年產(chǎn)能不足6萬噸。頭幾年該礦經(jīng)營不善，2000年改制為股份制企業(yè)。2003年，河南省委省政府集中整治小煤礦，該礦被批準定為技改礦井，設計年產(chǎn)能由6萬噸提高到15萬噸。2008年9月，河南省要求全省30萬噸及以下礦井全部停產(chǎn)整頓，新華四礦位列其中，至今未批復開工。

        但據(jù)當?shù)氐V工反映，實際上該礦今年以來一直在采煤，而且是在批準的區(qū)域外越界開采國家資源。更關鍵的問題在于，盡管開采權屬于新華區(qū)政府，但是新華四礦的經(jīng)營權被轉讓過多次。目前新華四礦的法定代表、礦長是李新軍（總承包人）。發(fā)生爆炸后，李新軍以及分管安全的副礦長侯民、分管生產(chǎn)的副礦長鄧群等3人被依法刑事拘留。據(jù)介紹，爆炸前新華四礦共有工作人員約300人。

無法獨立經(jīng)營  或將整體拍賣

        目前，平頂山市委市政府正在火速處理救援及善后事宜。9月11日，平頂山市政府決定，給予每位遇難者不低于20萬元的賠償。

        與此同時，關于整頓小煤礦的一系列問題接踵而至——新華四礦的經(jīng)營權如何處理？157家小煤礦何時復產(chǎn)？

        《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，新華四礦的重組將由平頂山市委市政府操刀主導。據(jù)透露，新華四礦將先由平頂山市委市政府托管，隨后將協(xié)商整體出售。“目前新華四礦的開采權與經(jīng)營權屬于新華區(qū)政府，但是多個股東承包了經(jīng)營權。”一位當?shù)厮降V礦長指出。

        “鑒于各種原因，新華四礦無法再獨立經(jīng)營了，最好的辦法在于整體出售。”9月11日，一位原平頂山市礦務局的人士跟記者說。

        昨日，記者致電平煤股份（601666，SH），公司董事會秘書黃愛軍表示，“新華四礦規(guī)模太小，平煤股份如何去收購呢？”當記者問到是否會通過行政劃撥進行重組，黃愛軍表示，類似新華四礦這樣的小煤礦都有自己的私人投資股東，因此不同于國有資產(chǎn)劃撥。

        針對這一看法，上述原平頂山市礦務局人士則表示，由于國家每年都加大力度關停小煤礦，新華區(qū)內的小煤礦整體納入平煤集團只是遲早的事情。

        最關鍵的原因在于，平煤集團坐落于新華區(qū)內，多個礦區(qū)緊密相連，整合起來成本非常低。“平煤集團當然不會主動提出來收購，一旦市政府或省里下文，平煤集團將不得不接納。”該人士認為，新華四礦整體拍賣是好事，只有這樣才能徹底改變現(xiàn)狀，同時也為河南省整治中小煤礦創(chuàng)新了一個新模式。

        根據(jù)新華區(qū)政府網(wǎng)站資料顯示，新華四礦早幾年已探明可采儲量118萬噸，預計未來可采儲量更多。按照每噸原煤600元的均價估算，新華四礦價值至少在7億元以上。另據(jù)記者了解，新華四礦的經(jīng)營權早幾年都是分時段轉讓，而不是一次性買斷，轉包期限通常為3~5年。

        平頂山市煤炭工業(yè)局規(guī)劃發(fā)展處有關人士告訴記者，新華區(qū)聚集著數(shù)十家年產(chǎn)能5萬~15萬噸的小煤礦，其中稍大一點的煤礦約10多家。

小煤礦停產(chǎn)導致煤價上漲

        “停產(chǎn)以來煤礦老板都特別著急，但是安全第一，不解決安全隱患，小煤礦將推遲復產(chǎn)。”新華區(qū)富達煤礦一位部門負責人在采訪中對記者表示。

        富達煤礦生產(chǎn)規(guī)模比新華四礦稍大，共有員工800人，目前是產(chǎn)煤低谷期，該礦月產(chǎn)能1萬~2萬噸。“爆炸發(fā)生以來，現(xiàn)在員工全體休息，要等市里的通知才能復產(chǎn)。”據(jù)上述負責人介紹，在效益方面，該礦今年的盈利位居當?shù)匦∶旱V前列。每噸焦煤售價680元，基本無庫存煤。雖然停產(chǎn)了，但是該礦正在加緊開拓銷售客戶，先拿到訂單以后再開采交付。

        “根據(jù)以往經(jīng)驗，大約一個多月后也就是國慶節(jié)后應該可以復產(chǎn)。但這一次爆炸影響太大，也說不定會推遲復產(chǎn)。”富達煤礦上述人士擔憂地說。

        該礦的主要銷售渠道集中在河北、湖北等地，其中以河北地區(qū)最多。由于面對面現(xiàn)煤供貨，其價格比平煤集團煤炭交易大廳的價格高出差不多100元，甚至更多。

        9月11日，記者在平煤集團煤炭交易大廳獲悉，當?shù)孛禾啃星槌霈F(xiàn)上漲。下午5點半，一名柜臺交易員對記者表示，當天的成交量創(chuàng)了紀錄，價格也創(chuàng)了新高。“交易大廳的買家多為中間商，或者說大多數(shù)是煤炭炒家，他們依靠差價牟利，所以交易大廳顯示的只是中間價，提貨以后究竟按多少價進行現(xiàn)貨成交，這并不透明。”平頂山當?shù)匾晃皇煜っ禾夸N售渠道的人士透露。

        “新華四礦爆炸帶來了不可估量的后果，導致157家小煤礦停產(chǎn)，這大大影響了現(xiàn)貨供應，導致煤價上漲。”一私礦老板申大能告訴記者。

        “假如把平頂山市157家小煤礦的產(chǎn)能加起來，抵得上一個平煤集團了。如此大的產(chǎn)能決定了157家小煤礦不可能長期停產(chǎn)，復產(chǎn)是必然的。”富達煤礦上述人士指出，問題的關鍵在于如何進行整治與重組。

        據(jù)記者了解，平頂山市共有421座煤礦，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦405座，地方國有煤礦16座。這些煤礦數(shù)量眾多，企業(yè)性質復雜，此外礦與礦、村與礦之間無審批、隨意轉讓現(xiàn)象繁多，亂采濫挖、超層越界、無證開采、一證多井開采的情況也時有發(fā)生。

股權結構阻礙小煤礦整體合并

        由于大煤礦都歸屬于平煤集團等大型煤炭企業(yè)開采，那些儲量小的煤礦開采權則歸區(qū)政府所有。在大多情況下，當?shù)貐^(qū)政府采取轉包的方式進行開采，這就導致了小煤礦屢禁不止的惡性循環(huán)。

        那么，如何重組遍布整個平頂山市的小煤礦？這一難題讓當?shù)卣块T頗感棘手。這一次河南省委省政府重拳出擊，規(guī)定全省30萬噸及以下礦井，凡未經(jīng)批準生產(chǎn)的一律停工整頓，并要求市、縣兩級政府進行包礦責任制。

        關于這一政策，平頂山市石龍區(qū)煤炭局信息調度中心主任胡朝解釋稱，“以前由副區(qū)長、副縣長分管小煤礦的安全生產(chǎn)，以后將升級由各市、區(qū)、縣一把手親自抓安全督察，直接對煤礦安全負責。”

        最新進展表明，平頂山市將率先重組新華四礦，并以此為突破點逐漸重組其他150多家小煤礦。據(jù)當?shù)孛旱V老板介紹，業(yè)界曾有過建議，將這150多家小煤礦整體合并，組建一個大型煤炭集團公司。

        但是，由于目前這些小煤礦全部被私人股東承包，股權結構非常分散，這一現(xiàn)狀給重組帶來了巨大阻力。即使要整體合并，也只能拿出整體規(guī)劃先理順產(chǎn)權結構，然后合并重組。

        “如果新華四礦處理得好，將為重組其他150多家小煤礦樹立一個樣本，接下來的重組將變得更加順利。”富達煤礦上述人士指出。

新聞鏈接

山西模式可借鑒難照搬

        新華四礦爆炸恰逢山西拉開全省小煤礦重組的大幕。于是一種借鑒山西模式的思路開始成為討論焦點。

        山西省政府要求，8月20日前各市政府必須將兼并重組、煤礦變更證照等有關資料上報，并要求主管部門采取聯(lián)合辦公的方式加快審批進度。根據(jù)山西省政府下發(fā)的文件，確定到2010年全省礦井只保留1000座的目標。重組完成后，山西將形成3個億噸級的特大型煤業(yè)集團，4個5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團，10個1000萬噸級以上的地方煤炭企業(yè)集團。私人投資承包的小煤礦則全部被收編，曾經(jīng)風靡一時的“山西煤老板”將徹底退出歷史舞臺。

        而上述重組的具體操作方式是，由國有大型煤企和其他股份制企業(yè)采取并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，集中連片地對省內數(shù)百家小煤礦進行重組整合。

        作為全國第三產(chǎn)煤大省，河南省也在重點關注  “山西模式”。“根據(jù)目前的情況，河南還不具備將小煤礦全部兼并重組的條件，只能逐漸合并重組，尚不能一步到位。”河南省能源規(guī)劃建設局煤炭處一位人士在電話中告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

        據(jù)該人士介紹，今年7月8日，河南省政府正式下發(fā)《河南省能源規(guī)劃建設局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》，原河南省煤炭工業(yè)局撤銷，成為河南省能源規(guī)劃建設局下屬的煤炭處。“平頂山是煤礦儲藏大區(qū)，相關煤礦整合并非當?shù)厥姓軟Q定，必須由省政府審批通過才能執(zhí)行兼并重組。”上述人士表示。

        《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，事實上河南省正在加大合并  “小煤礦”的力度，并納入“十一五”規(guī)劃。具體目標為，2010年全省原煤生產(chǎn)能力控制在1.5億噸。其中，國有煤礦1.3億噸，占87%；小煤礦控制在2000萬噸以內，占13%。此外，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，適時組建億噸級煤炭企業(yè)，大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%以上。



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