每經(jīng)記者  徐奎松  發(fā)自北京

國(guó)29條·融資

□提高小企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)效率

□鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金

□加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法

□支持民間資本以投資入股方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股

□鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行

□擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模

□設(shè)立多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)

國(guó)29條·財(cái)稅

□逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模

□加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金□明年內(nèi)，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅

□投資國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，除特殊規(guī)定商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅

□繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請(qǐng)減免稅

□因特殊困難不能按期納稅的，可申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納

□全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩

        中小企業(yè)發(fā)展將得到更多更有力的實(shí)質(zhì)性政策支持。

        昨日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺(tái)，對(duì)中小企業(yè)的扶持政策比以往有很多突破，特別是在緩解中小企業(yè)融資難題、加大財(cái)稅扶持力度方面，出臺(tái)了許多具體措施。

        工信部部長(zhǎng)李毅中昨日指出，這部文件是中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要內(nèi)容，不僅政策“含金量”高，且傳遞了重要信號(hào)：中央政府重視中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和動(dòng)員民間資本投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。

        李毅中說(shuō)，《意見(jiàn)》中促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的29條不完全是嶄新的，很多是過(guò)去文件的完善、展開(kāi)和細(xì)化，但文件的制定也體現(xiàn)了新的亮點(diǎn)、思路和措施，具有可操作性。

關(guān)鍵詞·開(kāi)源

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)村鎮(zhèn)銀行

        在切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難問(wèn)題上，《意見(jiàn)》從金融政策、金融服務(wù)、企業(yè)融資渠道、擔(dān)保體系和信息服務(wù)等多方面提出了許多具體措施。

        這些措施包括：完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)效率；鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助；加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，擴(kuò)大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資；要求設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)等。

        值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》明確提出，加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。

        對(duì)此，李毅中表示，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行是一個(gè)突破，按照新政，中國(guó)將鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行。

        記者還注意到，《意見(jiàn)》提出將“修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)此，社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此前的標(biāo)準(zhǔn)為，中型企業(yè)是2000人，固定資產(chǎn)4億元，營(yíng)業(yè)額3億元；小企業(yè)比例是中型企業(yè)的十分之一，“這個(gè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)顯然過(guò)高，今后的劃分應(yīng)該降低標(biāo)準(zhǔn)?！?br/>
關(guān)鍵詞·減負(fù)

小型微利企業(yè)所得減半計(jì)征

        采取更具體、更有效的措施，來(lái)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是金融危機(jī)爆發(fā)后學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士不斷呼吁的重大問(wèn)題之一，更是此次《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。

        《意見(jiàn)》明確規(guī)定，要加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度，責(zé)成財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同相關(guān)部門(mén)，研究制定具體的措施和辦法。

        其中，明確規(guī)定，“自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元  （含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅?！?br/>
        據(jù)悉，按照《中華人民共和國(guó)所得稅法》，一般企業(yè)所得稅稅率為25%，但對(duì)于符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　  《意見(jiàn)》還提出，中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)財(cái)稅部門(mén)或省級(jí)人民政府提出減免稅申請(qǐng)；中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。

        不僅是稅收優(yōu)惠，《意見(jiàn)》還切實(shí)減輕中小企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，要求不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目一律取消；行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩。

        《意見(jiàn)》還提出，困難中小企業(yè)可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2010年底。

        李毅中透露，意見(jiàn)中的每條措施都將有相應(yīng)的工作方案，具有較高政策含金量。

關(guān)鍵詞·強(qiáng)體國(guó)務(wù)院成立領(lǐng)導(dǎo)小組

        “貸款融資難；法律法規(guī)、準(zhǔn)入門(mén)檻有待改善；企業(yè)負(fù)擔(dān)重；企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力差”，這是李毅中為中小企業(yè)總結(jié)出的“四難”。

        對(duì)此，《意見(jiàn)》就為中小企業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境、加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)管理水平，以及對(duì)中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)方面提出具體意見(jiàn)。

        與以往不同的是，《意見(jiàn)》中提到，將成立國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。各地可根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

        陳乃醒告訴記者，“今后，如果能夠按照《意見(jiàn)》嚴(yán)格實(shí)施下去，對(duì)中小企業(yè)肯定是個(gè)很好的扶持政策?！钡嵝眩鶕?jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，具體政策在實(shí)施下去時(shí)難度頗大?！斑@些年的具體情況是，地方稅務(wù)部門(mén)會(huì)要求中小企業(yè)提前把一年的稅繳齊，有些小企業(yè)臨時(shí)流動(dòng)資金匱乏，稅務(wù)部門(mén)責(zé)令他們向銀行貸款也得把稅補(bǔ)上?！?br/>


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