每經(jīng)記者  喻春來  發(fā)自北京

        美國三家造紙公司和美國聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)本周三對(duì)中國和印尼就銅版紙?zhí)崞鹆朔磧A銷案，并已向美國商務(wù)部提交了申訴書。

        這是美國繼2007年對(duì)進(jìn)口中國銅版紙進(jìn)行反補(bǔ)貼和反傾銷案后，美國造紙公司再次就銅版紙?zhí)岢龇磧A銷申請(qǐng)。

        參與過2007年銅版紙案應(yīng)訴的金光集團(tuán)APP（中國）公司昨日就此事給  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的一份聲明稱，APP（中國）對(duì)此密切關(guān)注，還會(huì)通過法律途徑堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

美造紙公司再次發(fā)難

        此次，參與指控的三家造紙公司分別為NewPageCorp.（該公司也曾參與了2007年對(duì)中國銅版紙反傾銷案），以及威斯康星州的AppeltonCoatedLLC和南非SappiLtd.的美國子公司SappiFinePaperNorthAmerica。

        美國聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)則代表上述3家申訴企業(yè)在美國9個(gè)州造紙廠的約6000名小時(shí)工。

        外電報(bào)道稱，美方指責(zé)中國和印尼大量?jī)A銷用于汽車宣傳手冊(cè)和年報(bào)等材料的蠟光銅版紙。申訴書稱，2009年前6個(gè)月，美國銅版紙的進(jìn)口量達(dá)185422噸，較去年同期增長近40%；同期美國國內(nèi)生產(chǎn)商的發(fā)貨量下滑了約38%。

        中國和印尼對(duì)美出口銅版紙被認(rèn)為占2009年上半年美國銅版紙市場(chǎng)近30%，較2008年同期增長近一倍。2008年美國銅版紙總銷售額估計(jì)為18億美元。美方還稱中國以低息貸款、納稅補(bǔ)貼和資金贈(zèng)予的方式不公平地向本國造紙企業(yè)提供補(bǔ)貼。

        NewPageCorp.執(zhí)行董事長斯維恩稱，2007年的貿(mào)易形勢(shì)現(xiàn)在已經(jīng)變得更嚴(yán)重了。他估計(jì)美國進(jìn)口的銅版紙有四分之三來自中國。中國投資興建的工廠產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本國的需求。

美商務(wù)部未決定是否立案

        目前，上述方面已向美國商務(wù)部提交了申訴書。美國商務(wù)部將在20天內(nèi)決定申訴書是否滿足啟動(dòng)調(diào)查的法定要求。此案將通過不同于輪胎特保案的一條法律途徑進(jìn)行，不需要得到美國總統(tǒng)奧巴馬的批準(zhǔn)。

        據(jù)熟悉美國反傾銷案司法程序的有關(guān)人士稱，在申請(qǐng)人提交調(diào)查申請(qǐng)后，美國商務(wù)部如果認(rèn)為滿足條件，就會(huì)公告立案；接下來，美國國際貿(mào)易委員會(huì)做出損害初裁；此后，美國商務(wù)部做出補(bǔ)貼初裁  （若損害初裁為肯定性的，此期限可延期）；再由，美國商務(wù)部做出補(bǔ)貼終裁（此期限可延期）；之后，美國國際貿(mào)易委員會(huì)做出損害終裁  （若美國商務(wù)部做出肯定性終裁）；同時(shí)，發(fā)布征稅令（若美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)均做出肯定性終裁）。

        中國造紙協(xié)會(huì)有關(guān)人士稱，行業(yè)協(xié)會(huì)正關(guān)注此事，國內(nèi)造紙企業(yè)已經(jīng)有應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)。一般來說，對(duì)于出口受此影響大的國內(nèi)企業(yè)都會(huì)進(jìn)行應(yīng)訴，只要企業(yè)有事實(shí)證據(jù)和理由，美國方面就會(huì)降低征稅比率；不應(yīng)訴的話就不降低或是多征。但是，應(yīng)訴期需要很長時(shí)間，在這個(gè)時(shí)間段，美國對(duì)本國企業(yè)有個(gè)保護(hù)期，在此期間也是要征稅的，這對(duì)國內(nèi)企業(yè)也是一個(gè)損失。

中方企業(yè)態(tài)度關(guān)乎最終結(jié)果

        2007年，美國商務(wù)部上調(diào)了從中國進(jìn)口的銅版紙的臨時(shí)關(guān)稅，在中國造紙企業(yè)積極應(yīng)訴和中國政府反對(duì)之下，最終被美國國際貿(mào)易委員會(huì)否決。

        2007年，一直積極應(yīng)訴的金東紙業(yè)  （江蘇）有限公司由初裁時(shí)20.35%的臨時(shí)稅率下降到7.4%，而山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司則因放棄應(yīng)訴，由初裁時(shí)10.90%的臨時(shí)稅率上升至44.25%，其他企業(yè)的稅率為7.4%。

        在反傾銷方面，金東紙業(yè)等四家企業(yè)獲得21.12%的反傾銷稅率，而初裁時(shí)這些企業(yè)的稅率為23.19%或30.22%，晨鳴紙業(yè)以及其他企業(yè)的稅率高達(dá)99.65%。

        2006年10月美國對(duì)中國銅版紙企業(yè)在反政府補(bǔ)貼稅及其后的反傾銷制裁給企業(yè)出口蒙上陰影，隨著制裁取消，中國銅版紙出口美國經(jīng)過短暫的下滑后亦開始大幅增長。

        金東紙業(yè)（江蘇）股份有限公司總經(jīng)理吳省芳分析，構(gòu)成傾銷事實(shí)必須具備一定條件，對(duì)出口國家來說，這種出口上的傾銷風(fēng)險(xiǎn)是可規(guī)避的。

        按WTO規(guī)則，凡在進(jìn)口國國內(nèi)市場(chǎng)上以低于相同產(chǎn)品的單位平均生產(chǎn)成本（含固定和可變成本）加上銷售與一般管理費(fèi)用的價(jià)格出售者，可以按不在正常貿(mào)易過程對(duì)待。

        吳省芳稱，規(guī)則中所規(guī)定的條例為出口國提供了靈活的操作空間。



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