每經(jīng)記者  喻春來(lái)  發(fā)自北京

        醞釀半年之久的  《石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》以及《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術(shù)指導(dǎo)意見》終于正式出臺(tái)。昨日，記者從中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，淘汰落后產(chǎn)能、培育新型產(chǎn)業(yè)成為此次結(jié)構(gòu)調(diào)整重中之重。

        該意見明確提出，加快淘汰100萬(wàn)噸/年及以下的煉油裝置，防止以瀝青、重油加工等名義新建小煉油項(xiàng)目。未來(lái)3～5年內(nèi)，我國(guó)原則上不再新增過(guò)?；ぎa(chǎn)品的產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展和研發(fā)高端石油和化工產(chǎn)品，建立企業(yè)退出機(jī)制，加大兼并重組。

調(diào)整重在淘汰落后產(chǎn)能

        據(jù)介紹，這兩份指導(dǎo)意見是由中國(guó)石化協(xié)會(huì)會(huì)同有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)及五大石油化工集團(tuán)聯(lián)合編制的。

        對(duì)此，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李勇武稱，兩意見是對(duì)《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的進(jìn)一步細(xì)化和深化。

        目前，我國(guó)石油和化工行業(yè)50%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了供需平衡，剩下的50%中，20%產(chǎn)能過(guò)剩、30%供不應(yīng)求。李勇武舉例說(shuō)，磷肥產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩20%的情況下，今年前8個(gè)月的磷肥產(chǎn)業(yè)投資還同比增長(zhǎng)了85.4%。

        石化協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)潘德潤(rùn)認(rèn)為，盡管我國(guó)已經(jīng)成為世界石化產(chǎn)業(yè)大國(guó)，卻不是石化強(qiáng)國(guó)。由于多年以規(guī)模擴(kuò)張為主的粗放式發(fā)展模式，行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量并不高，增長(zhǎng)的基礎(chǔ)也不扎實(shí)。

        該意見指出，石油和化工大部分初級(jí)原料型產(chǎn)品存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，加快淘汰落后產(chǎn)能勢(shì)在必行。因此，要嚴(yán)格控制燒堿、純堿、氮肥、磷肥、硫酸、電石、電石法聚氯乙烯、甲醇、輪胎、染料等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，未來(lái)3～5年內(nèi)原則上不再新增產(chǎn)能，依托現(xiàn)有企業(yè)擇點(diǎn)建設(shè)煉油、乙烯項(xiàng)目。

        在原油加工上，意見要求，到2015年，我國(guó)將形成若干個(gè)2000萬(wàn)噸/年級(jí)的煉油生產(chǎn)基地，煉油企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)噸以上。爭(zhēng)取到2015年，原油加工能力達(dá)到5.5億噸左右，成品油產(chǎn)量達(dá)到3億噸左右。

        在產(chǎn)業(yè)布局上，意見規(guī)劃長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，形成若干個(gè)2000萬(wàn)噸/年級(jí)煉化一體化生產(chǎn)基地。

        意見中提到，要鼓勵(lì)發(fā)展和研發(fā)高端石油和化工產(chǎn)品，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

從信貸上限制落后產(chǎn)能

        “淘汰落后產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)，將通過(guò)研究建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制等多種方式加快落后產(chǎn)能的淘汰?！崩钣挛湔f(shuō)道。

        因此，意見也明確提出，應(yīng)盡快研究建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，通過(guò)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施。對(duì)必須淘汰的產(chǎn)能，要在能源、用水、信貸等方面限制其供應(yīng)。對(duì)于明顯過(guò)剩的高耗能、高污染產(chǎn)能，通過(guò)有效方式促其退出市場(chǎng)。對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，在行政審批（備案）、土地、融資等方面應(yīng)給予支持。

        在加大退出的同時(shí)要推動(dòng)企業(yè)兼并重組。意見已明確要通過(guò)資本金注入、融資信貸等措施支持優(yōu)勢(shì)、支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，形成一批國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高、國(guó)際有影響的大型石油和化工企業(yè)集團(tuán)。

新聞鏈接

國(guó)土部：產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目不安排用地指標(biāo)

每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自天津

        國(guó)務(wù)院正在力求從土地審批環(huán)節(jié)解決目前產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀。

        國(guó)土資源部日前下發(fā)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱  《通知》），要求對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，一律不得安排用地計(jì)劃指標(biāo)。

        《通知》要求，未經(jīng)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院投資主管部門審批的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，一律不得安排用地計(jì)劃指標(biāo)。其中，“產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)”主要包括鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、船塢船臺(tái)等。

        同時(shí)，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品項(xiàng)目用地，要優(yōu)先保障用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)通過(guò)淘汰落后、兼并重組提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展需要用地啟動(dòng)周轉(zhuǎn)的，要給予計(jì)劃指標(biāo)支持。

        國(guó)家信息中心資深研究員牛犁向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近期產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象引起了多個(gè)部委的重視，除了國(guó)土部，財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部委都將可能出臺(tái)相關(guān)的政策予以調(diào)整。

        國(guó)土部規(guī)劃司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些地區(qū)違法違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。國(guó)土部將依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，盡快修訂《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。同時(shí)要求，對(duì)未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的項(xiàng)目，一律不得供地。



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