每經(jīng)記者  曹晟源  夏子航  發(fā)自上海

        美國商務(wù)部本月6日公布了對中國企業(yè)輸美油井管征收36.53%~99.14%不等反傾銷關(guān)稅的初裁，按中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年涉案產(chǎn)品總額為32億元，牽涉寶鋼、鞍鋼、天津鋼管集團(tuán)股份有限公司  （以下簡稱天津鋼管）等90余家鋼企，成為美對華最大“雙反（反傾銷反補(bǔ)貼）”案。

        統(tǒng)計(jì)顯示，中國油井管對外依賴度較大，2008年出口量占產(chǎn)量的比重高達(dá)58.9%。上述反傾銷關(guān)稅將在9月美國商務(wù)部對中國出口的鋼管制品征收10.69%~30.69%的反補(bǔ)貼稅基礎(chǔ)之上追加征收，這將對相關(guān)企業(yè)形成沉重打擊。

        一石激起千層浪，但在貿(mào)易爭端敏感時期下，多家鋼企在近日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時無不透露將“浪”化成“漣漪”之意。“在奧巴馬就要訪華的前期，鋼企高層已經(jīng)有意謹(jǐn)慎控制言論。”天津鋼管宣傳科負(fù)責(zé)人透露。

        鋼企龍頭寶鋼也表示，“影響肯定是有的，但鋼企暫時還不想對此發(fā)表言論。”

鋼企反應(yīng)

“積極做事，低調(diào)說話”

        “我們現(xiàn)在只能是積極做事，低調(diào)說話。”一鋼企負(fù)責(zé)人如此調(diào)侃道。在中美貿(mào)易爭端屢現(xiàn)和奧巴馬即將訪華的背景下，這已經(jīng)成為多數(shù)鋼企現(xiàn)實(shí)的選擇。

        11月6日，美國商務(wù)部公布了對油井管“雙反”調(diào)查的反傾銷初裁結(jié)果，認(rèn)為中國制造商和出口商在美銷售的油井管價格低于正常水平，裁定中國輸美油井管產(chǎn)品存在傾銷。

        美方調(diào)查顯示，美國公司2008年從中國進(jìn)口26.3億美元油井管，較2007年的進(jìn)口額增長超過兩倍，當(dāng)時為7.5億美元。2006~2008年從中國進(jìn)口的油井管增長203%。初裁結(jié)果顯示，強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)江蘇常寶鋼管股份有限公司反傾銷稅率為0，另一強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)天津鋼管與其他37家單獨(dú)稅率應(yīng)訴企業(yè)反傾銷稅率為36.53%，其他涉案企業(yè)反傾銷稅率均為99.14%。美國商務(wù)部已經(jīng)通知海關(guān)，對中國輸美油井管產(chǎn)品征收現(xiàn)金保證金或保函。

        寶鋼股份（600019，SH）董秘辦人士9日向  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)有信息顯示，2008年其鋼管產(chǎn)品銷售總量為147.0萬噸，其中油井管國內(nèi)銷售量就占去48.3萬噸，國內(nèi)市場占有率為20.6%，“暫時拿不到輸美油井管的數(shù)據(jù)，不過，根據(jù)出口比重約占銷售總額10%~15%的慣例，寶鋼股份輸美油井管的銷售收入應(yīng)該不大。”

        有研究報告指出，油井管在寶鋼股份和華菱鋼鐵（000932，SZ）鋼材總產(chǎn)量中的比重很少，因此受此次反傾銷影響較小，報告認(rèn)為此次美國鋼鐵公司申請對中國油井管的反傾銷措施不會對華菱鋼鐵、寶鋼股份等公司造成明顯影響。

        寶鋼公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人張偉9日向記者表示，36.53%~99.14%這一反傾銷關(guān)稅肯定會帶來影響，“但影響的地方有哪些，現(xiàn)在還不好說。”

        在油井管領(lǐng)域，天津鋼管的產(chǎn)量甚至比寶鋼還大。據(jù)了解，中國2008年油井管產(chǎn)量667萬噸，出口占比58.9%，其中天津鋼管油井管產(chǎn)量就有125萬噸，占中國油井管總產(chǎn)量的19%左右。

        天津鋼管目前是國內(nèi)規(guī)模最大的石油套管生產(chǎn)基地，其宣傳科負(fù)責(zé)人表示，公司高層已經(jīng)注意并研究了這一問題，但在這個敏感時期，“高層已經(jīng)下發(fā)意見要謹(jǐn)慎表態(tài)，因此不便接受采訪。”

        華菱鋼鐵2008年年報顯示，旗下的華菱衡鋼新產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)是油氣用管、大口徑氣瓶管、大口徑高鍋管、抗硫、抗CO2腐蝕套管等專用無縫鋼管品種，去年上述品種比率達(dá)到50%，特別是在油管方面，已成為國內(nèi)第2大石油用管供應(yīng)商。

        “2007年、2008年時的鋼管出口量還比較大，但2009年就基本沒有對美輸出油井管了。”華菱鋼鐵總經(jīng)濟(jì)師陽向宏表示，華菱鋼鐵實(shí)際上早在此前的2007年就注意到了美國油井管需求大但當(dāng)?shù)劁摴芷髽I(yè)眾多的情況，“容易受‘雙反’調(diào)查，就開始轉(zhuǎn)變出口國了。”

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》還致電也有少量油井管出口的包鋼，其宣傳科科長喬世人表示尚不了解具體情況，還需進(jìn)一步了解。生產(chǎn)油井管的另一龍頭鋼企——鞍鋼相關(guān)部長的手機(jī)則一直無法接通。

        中國鋼企面臨危機(jī)之時，其他國家鋼企則表達(dá)出樂觀情緒，根據(jù)俄羅斯投資分析公司UniCreditSe－curities數(shù)據(jù)，2008年全年美國鋼管市場的一半被進(jìn)口產(chǎn)品占據(jù)，其中中國產(chǎn)品的份額為60%。俄羅斯方面認(rèn)為，因新的關(guān)稅政策首先受益的是其擁有美國資產(chǎn)的TMK公司和Evraz集團(tuán)。

事件溯源

油價暴跌重創(chuàng)美國鋼鐵業(yè)

        人們疑惑的是，在奧巴馬即將訪華的關(guān)鍵時刻，美商務(wù)部為何如此不給“面子”，再次發(fā)難？

        “去年底到今年初油價連續(xù)暴跌，全球的打井積極性都沒有了。”我的鋼鐵網(wǎng)鋼管事業(yè)部總經(jīng)理張利民在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時坦言，“目前國內(nèi)外各大油田手上都還留有庫存，現(xiàn)在都是在消耗庫存的階段，也就不可能大量消費(fèi)油井管，導(dǎo)致油井管的市場流通也逐漸變少。”在他看來，美國向中國企業(yè)發(fā)起的這輪反傾銷有更深層次的行業(yè)因素。

        2008年，金融危機(jī)席卷全球，美國政府的注意力和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策開始向金融市場傾斜，其他行業(yè)的優(yōu)惠政策相應(yīng)減少。受此影響，美國的房地產(chǎn)消費(fèi)一度跌至谷底，房地產(chǎn)開工率開始明顯下降，由此鋼材消費(fèi)大幅縮水。金融行業(yè)的危機(jī)，也讓融資在鋼鐵行業(yè)內(nèi)開始變得困難。

        國際油價恰巧也在這段時間經(jīng)歷了瘋狂的暴跌階段，2008年7月11日，原油價格一度逼近每桶150美元，此后受多種因素的影響，國際油價迅速回落到35.35美元/桶的低位。進(jìn)入2009年，國際油價在30~40美元/桶區(qū)間波動兩個月之后反彈，于6月初上升至70美元/桶，目前在80美元/桶左右徘徊。于是，無縫鋼管隨著原油的走勢，進(jìn)入2009年之后價格一直處于低谷。

        北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波表示：“受金融危機(jī)的影響，美國的經(jīng)濟(jì)就一直沒能好起來。美國本土的鋼產(chǎn)量減少了近50%左右，美國的鋼鐵企業(yè)也活得很困難，不少鋼鐵企業(yè)工人也都紛紛‘下崗’。”

        隨之而來的就是美國政府對中國鋼鐵制品的多個反傾銷政策，這在許中波看來，當(dāng)然是典型的貿(mào)易保護(hù)。

        進(jìn)入2009年尤其是第二季度后，中國的鋼材出口開始減少。

        “今年中國向美國出口的鋼材，跟去年比最起碼減少了50%。”許中波指出，近段時間中國賣到美國的鋼材價格要比中國當(dāng)?shù)氐膬r格高，傾銷一說站不住腳。

        許中波指出，由于進(jìn)入2009年后的出口量比較少，所以這次受到的影響也就比較小。但是“從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，以后經(jīng)濟(jì)形勢好了，將來有可能漲起來，再往美國出口的話會遭遇很大的沖擊。”

        同時張利民強(qiáng)調(diào)：“在國際需求不旺盛的時候提升關(guān)稅，在一定時期內(nèi)出口油井管的阻力會特別大。”

鋼企對策

海外建廠、增加出口目的地

        面對歐美國家頻繁出臺的反傾銷政策，行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)該變被動防御為主動進(jìn)攻。

        張利民表示，不能把雞蛋放在一個籃子里，“出口的目的地一定要多樣化。就油井管來說，目前中東、非洲、獨(dú)聯(lián)體國家的市場不斷上升。在出口地多樣化之后，不至于造成出口集中在某個國家或地區(qū)，萬一市場波動不至于毫無抵抗能力。”

        “合理利用WTO的規(guī)則和區(qū)域貿(mào)易政策。一些企業(yè)可以考慮在海外建廠，現(xiàn)在歐美所征收的高額關(guān)稅基本上都是針對原產(chǎn)在中國的鋼鐵產(chǎn)品，如果我們在海外建廠，對大企業(yè)或出口為主的企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，應(yīng)該是有益的。”

        據(jù)了解，目前已經(jīng)有企業(yè)開始海外建廠。早在今年初武鋼就曾經(jīng)和巴西公司合作，在巴西當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)產(chǎn)能達(dá)到500萬噸的鋼廠。

        對于目前中國企業(yè)面臨的  “雙反”困局，許中波表示，政府也在出面，“可以對美國進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。”

        “許多國家只要出現(xiàn)大量進(jìn)口，就會增加關(guān)稅，而我們尚沒有這種舉動。”中鋼協(xié)常務(wù)副會長羅冰生認(rèn)為，在美歐等針對我方實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的情況下，國家相關(guān)部門在支持鋼鐵產(chǎn)品出口、防止國外進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場時，采取的應(yīng)對措施力度或稍嫌不足。

        11月6日中國商務(wù)部對外宣布，對原產(chǎn)于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上的進(jìn)口小轎車和越野車進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

        中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)首席分析師馬中普認(rèn)為，去年鋼市火爆時誰都不搞反傾銷，選在這時搞反傾銷，貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)很嚴(yán)重。我們的對策不僅是海外建廠、出口多元化，更應(yīng)該積極主動面對。他指出，2010年國際鋼消費(fèi)將是增長的，中國的出口也會是緩慢增長的，美國的反傾銷是一種短視行為，全球都應(yīng)共同面對困難。

背景資料

美對華輸美油井管“雙反”大事記

　　　　過去兩年來，美國已對4種中國的鋼管類產(chǎn)品征收了反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅，分別是環(huán)形焊管、薄壁矩形管、小口徑管線用管和焊接不銹鋼壓力管。

        2009年4月8日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）和7家鋼管生產(chǎn)商向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會（ITC）提出申請，要求對中國油井管進(jìn)行“雙反”調(diào)查。媒體稱，這是美國對中國發(fā)起的最大案值的  “雙反”調(diào)查案件，涉案的鋼鐵企業(yè)包括天津鋼管、寶鋼、鞍鋼等90多家中國鋼企。

        美國商務(wù)部9月9日公布了反補(bǔ)貼初裁結(jié)果，裁定中國涉案企業(yè)10.9%~30.6%不等的補(bǔ)貼幅度。

        美國商務(wù)部11月6日公布的反傾銷稅的初裁結(jié)果顯示，中國企業(yè)出口美國的油井管將被征收36.53%~99.14%不等的初步反傾銷關(guān)稅。

        美國國際貿(mào)易委員會將于2009年12月1日舉行聽證會，并于2010年1月初作出損害裁決，反傾銷終裁預(yù)計(jì)于2010年3月19日做出。



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