每經(jīng)記者  曹晟源  發(fā)自杭州

浙商在研討會上將提的主要議題

議題一：

        如果說山西煤改是正確的，能否因土地資源、水資源都屬國家所有而把房地產(chǎn)、小水電等同樣重組做強？

議題二：

        企業(yè)間的并購，由政府指定交易對象、交易時間、交易價格是否合適?是否違反行政許可法？

議題三：

        小煤礦的四宗罪：浪費資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部等，大煤礦是否也存在這些問題？

議題四：

        如何理解“地方產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)性”？民營資本跨區(qū)域投資對中國經(jīng)濟發(fā)展有何影響？

        11月17日，突然入冬的杭州顯得格外寒冷。而將于18日在杭州市召開的  “地方產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)性與企業(yè)投資信心研討會”（以下簡稱研討會）似乎也像天氣一般蒙上一層陰霾，顯示出難有更多的實質(zhì)性進展。

        據(jù)記者了解，多家參與或是已經(jīng)退出山西煤礦業(yè)務(wù)的浙商已經(jīng)趕赴杭州，希望能夠在會上與山西省政府代表進行深入的溝通。此次會議組織方的法律顧問何長明表示，會議的最后底線就是賠償?shù)膯栴}。

        但是據(jù)接近會議的人士坦言，山西省方面代表參會的可能性并不大。

山西方面或缺席研討會

        17日是研討會開始的前一日，浙江省浙商投資促進會  （以下簡稱浙促會）方面正在積極準備相關(guān)的會議材料。幾天之前，就已經(jīng)有煤老板趕赴杭州，業(yè)內(nèi)專家也已經(jīng)于昨日開始赴會。但是傳聞中可能會出席研討會的山西省政府代表卻還未見身影。

        據(jù)接近人士透露，山西方面有可能缺席今日的研討會。

        “這件事情肯定是引起了山西省相關(guān)領(lǐng)導的重視。”上述人士表示，但是至于他們會不會出席研討會，鑒于浙促會和山西省在行政等級等各方面復雜的原因，在他看來山西方面代表出現(xiàn)的可能并不是很大。

        不僅僅是山西省的相關(guān)人員，這些煤老板的“娘家”——浙江省方面也保持著沉默。

        不過該接近人士表示：“現(xiàn)在浙江省方面雖然并沒有很明確地表示過意見，但是從《浙江日報》的重視程度上來說，浙江省相關(guān)領(lǐng)導至少是不反對我們做這樣的事情的。”

        對于浙江省為什么不出面斡旋，該人士做出了如下的分析：浙江省是一個資源相對匱乏的省份，而山西省作為資源大省，曾為浙江的經(jīng)濟發(fā)展作出過比較大的貢獻。鑒于長期以來浙江省和山西省良好的關(guān)系，浙江省相關(guān)部門可能不會為了浙商利益去撕破兩省良好的關(guān)系，出面協(xié)調(diào)恐怕也不太方便。

        據(jù)了解，目前山西省并未對此事和浙江方面有過正式的交涉。

浙江相關(guān)部門已進行調(diào)研

實際上，浙江相關(guān)部門早就已經(jīng)開始對浙商在山西的煤改情況進行調(diào)研。

        《浙商在晉投資的煤礦企業(yè)在山西煤礦企業(yè)兼并重組背景下可能遭受重大損失》（以下簡稱  《重大損失》）最終報告的主筆人之一——浙江江澤大律師事務(wù)所首席律師吳族春向《每日經(jīng)濟新聞》透露：“早在7月下旬，《重大損失》的調(diào)研報告就已經(jīng)形成。”

        當時浙江省國土資源廳、浙江省經(jīng)濟協(xié)作辦組織的調(diào)研組緊急趕赴山西，在當?shù)囟嗵幷闵掏顿Y的煤礦考察。調(diào)研結(jié)果初步估計浙商在山西的投資占投資山西煤礦民間投資的近1/6。“浙江省相關(guān)部門領(lǐng)導已經(jīng)對《重大損失》作出批復。”吳族春透露。

        而“批復”的含義是什么，是僅僅表示政府已經(jīng)知曉此事，還是說將會有進一步的措施出臺，對此吳族春表示現(xiàn)在并不方便透露。在吳族春看來，浙江省的相關(guān)領(lǐng)導仍非常關(guān)心關(guān)注這件事情。

經(jīng)濟補償仍是關(guān)鍵問題

        在浙促會法律顧問何長明看來，山西煤礦重組的腳步已經(jīng)不可能停下，在這一背景下要確保浙商的利益，就一定要爭取一個合理合法的賠償標準。

        “補償?shù)膯栴}是最后一個關(guān)口。”何長明律師坦言，希望山西省不要“這么狠”。

        “我省全面實施采礦權(quán)有償出讓、征收采礦權(quán)價款也不過3年。向原采礦權(quán)人支付1.5倍至2倍的‘增值價款’，充分考慮了煤炭采礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場在此期間的實際增值、采礦權(quán)人應享受的合理溢價因素，應當說切實保護了原采礦權(quán)人的合法合理利益。”在此之前，山西省國土資源廳廳長李建功曾公開表示。

        山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎近期則表示，對于煤炭資源領(lǐng)域長期存在的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當利益，無論是法律和政策都不能保護，當然也得不到相應的補償。

        但是這個標準在浙商的眼里卻是另外一個樣子。

        2005年，鄭先生和親戚投資近億元在江西省寧武縣承包了一座小煤礦，那時投資1萬元差不多能有近10萬元的回報。

        今年山西開始煤改，鄭的煤礦年核定產(chǎn)量是15萬噸，屬于要被兼并的對象。如今他已與當?shù)氐姆谖髅旱V集團簽訂了  《進駐被兼并煤礦協(xié)議》。

        “不簽也得簽啊，被誰收購都是規(guī)定好的，我們根本沒得選擇。”鄭先生表示，按照當?shù)赜嘘P(guān)部門對他的煤礦企業(yè)5000萬元的評估價計算，他的損失將達到5000萬~6000萬元。

        為什么價格上會有這么大的差異呢？何長明坦言，由于投資人往往通過“灰色通道”購買開采權(quán)，或是經(jīng)過層層轉(zhuǎn)讓，導致煤礦價格偏高，和政府的指導價格出入較多。何長明表示，當初購買的價格可能非常低，但由于需要對核準經(jīng)營階段的相關(guān)部門進行“層層疏通”，這會使得整個價格被抬高。不過在他看來，即使經(jīng)過層層轉(zhuǎn)讓，煤礦還是有利潤可賺，這不應該成為壓價的理由。

新聞鏈接

北京律師團介入山西煤礦重組糾紛

每經(jīng)記者吳文坤謝曉萍發(fā)自北京

        自從北京大成律師事務(wù)所近日成立  “山西煤礦兼并重組專家律師團”以來，作為發(fā)起人和負責人，平云旺、張玉成兩位律師每天都能接到許多電話，其中大部分來自浙江。

        “煤礦老板之前已經(jīng)取得了礦業(yè)權(quán)并進行生產(chǎn)，就已經(jīng)擁有了相關(guān)權(quán)利。”平云旺律師對《每日經(jīng)濟新聞》表示，在取得礦業(yè)權(quán)許可證后，礦業(yè)權(quán)人有權(quán)決定是否進行兼并重組等民事交易行為，并且有權(quán)決定兼并重組的交易主體，并與之平等自愿協(xié)商交易方式、交易價款以及其他交易內(nèi)容。平律師認為，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一個市場行為，屬于兩個市場主體之間的交易。

        該所律師對每經(jīng)記者表示，由于山西省政府支持大型煤企來進行兼并，煤礦主的轉(zhuǎn)讓合同都是與后者簽訂，“如果合同具體條款中沒有關(guān)于政府行政行為強制雙方進行交易的介紹和陳述，則意味著此類礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂是雙方自愿、平等協(xié)商的結(jié)果，而很難有證據(jù)證明其簽約行為存在脅迫或欺詐而導致合同被撤銷或確認無效的情形。”平云旺稱，這樣煤礦主將會在法律上處于比較被動的地位。

        “已經(jīng)有很多煤礦主和我們聯(lián)系了，其中浙江省最多，不過還沒有簽訂委托協(xié)議。”張玉成認為，現(xiàn)在的煤礦主分為觀望和絕望兩部分，但也有煤礦主試圖通過聘請專業(yè)律師團隊參與到這場兼并重組活動中，評估目前面臨的法律風險和權(quán)益損害，并利用各種戰(zhàn)略性布局、談判策略和應對技巧，從微觀層面尋求個案突破，爭取和維護自己的合法權(quán)益。

        平云旺表示，現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實質(zhì)性協(xié)議的簽訂遲遲未有進展，以及山西煤礦兼并重組受到社會各界的合法性質(zhì)疑，或許也令山西有關(guān)部門在考慮政策的微調(diào)，以使兼并重組達到預期的經(jīng)濟效益、政治效益及其他整合目標。



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