每經(jīng)記者 朱小雯 發(fā)自北京

        國家發(fā)改委官員24日表示，即將于12月初召開的哥本哈根氣候談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展“沒有問題”，但的確有使《京都議定書》空殼化的力量；目前的談判進(jìn)程“有進(jìn)展但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足”。他并對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，中國與七十七國集團(tuán)將于12月5日或6日提前召開協(xié)商會議。

        反對將京都議定書空殼化

         國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國際談判和國際政策處處長李高昨天在“搜狐綠色論壇”上做上述表述。他對哥本哈根談判的成功與否表示樂觀：“取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展沒有問題。”但他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化談判必須堅(jiān)持“巴厘路線圖”制定的“兩軌談判”，即在《京都議定書》和聯(lián)合國氣候變化公約這兩個(gè)框架下進(jìn)行談判。但目前有很強(qiáng)的力量要使談判偏離這個(gè)談判的軌道，有一些國家通過隱性的方式使京都議定書空殼化，不再發(fā)生效力。而目前的談判焦點(diǎn)正在于此，“如果不能妥善地解決這個(gè)問題，哥本哈根會議無果而中的可能性是存在的。”

         針對目前的談判進(jìn)程，他評價(jià)說：“有進(jìn)展但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。”除美國之外的發(fā)達(dá)國家陸陸續(xù)續(xù)提出了各自減排指標(biāo)，雖然這些指標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國際社會的要求。他希望國際社會進(jìn)一步對發(fā)達(dá)國家施加壓力。

        中國不會對應(yīng)對氣候變化基金出資

        而在氣候談判的資金方面，李高表示，各方已有大規(guī)模擴(kuò)充資金來源并主要來自發(fā)達(dá)國家的共識，但還沒有解決資金機(jī)制的構(gòu)建問題。而目前部分發(fā)達(dá)國家提出的未來幾年對發(fā)展中國家的資金支持“遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展中國家的要求，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到履行資金義務(wù)的要求。”

        中國在資金問題上的立場是，資金支持可以優(yōu)先支持最不發(fā)達(dá)的國家，比如非洲國家和小島國。李高還針對國際社會正在討論的建立公約下的應(yīng)對氣候變化基金表示：“中國不會為這個(gè)基金出一分錢，因?yàn)槲覀儧]有這樣一個(gè)義務(wù)。但是中國會通過南南合作，以我們力所能及范圍內(nèi)去幫助其他的發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。”

        他并透露，基金的資金協(xié)商各國還沒有非常細(xì)致的協(xié)商，不過各國對于公約下的資金擴(kuò)容達(dá)成共識。他強(qiáng)調(diào)，這個(gè)基金需要有一個(gè)公平治理的機(jī)構(gòu)來管理，具有公民代表性的。此外這些資金如何支持減緩行動，支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)，以及怎樣分配和管理，都將是非常復(fù)雜的。

         在應(yīng)對氣候變化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，李高強(qiáng)調(diào)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制應(yīng)能夠以低成本方式來獲取發(fā)達(dá)國家的資源友好型技術(shù)，公約框架下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與商業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓是完全不同。但發(fā)達(dá)國家所理解的機(jī)制與此有偏差，目前的機(jī)制功能較弱，“他們更傾向于搞一些信息交流，搞一些專家咨詢服務(wù)。這樣有一些應(yīng)對性的貢獻(xiàn)，沒有實(shí)質(zhì)性的幫助。”

          歐盟新立場文件透露變化

        對于氣候談判中的關(guān)鍵國家，李高透露，美國雖然拿不出具有法律約束力的指標(biāo)，但是美國表示不會空著手去哥本哈根，“美國的眾議院已經(jīng)通過一個(gè)有指標(biāo)的法案，雖然參議院可能在哥本哈根會議之前無法完成立法程序，但是美國政府希望通過與國會協(xié)調(diào)，能夠有一個(gè)數(shù)達(dá)到哥本哈根會議上。”

         包括李高在內(nèi)的與會專家均強(qiáng)調(diào)歐盟的作用。李高說，很遺憾歐盟目前的立場向傘型國家妥協(xié)，“這種情況對于哥本哈根的成果投上了濃重的陰影。”他表示，希望歐盟認(rèn)識到問題的嚴(yán)肅性，希望歐盟重新發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，在本月底的中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人也會進(jìn)一步做歐盟工作。

         歐盟在10月30號達(dá)成了一個(gè)新的內(nèi)部立場文件，希望強(qiáng)化歐盟在哥本哈根談判中的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任兼秘書長陳迎認(rèn)為歐盟最新的立場文件里頭體現(xiàn)出新的特點(diǎn)，歐盟一再強(qiáng)調(diào)所有國家都要出資和承諾，這包括中國和印度，對發(fā)展中國家施加壓力。

         同時(shí)歐盟強(qiáng)調(diào)“有條件”，這主要指與美國減排目標(biāo)的可比性。此外歐盟重提將氣候變化與貿(mào)易掛鉤。不過歐盟最新的立場文件里隱去了一些具體的數(shù)字，包括此前曾公布的2020年最多出資150億的數(shù)目。“歐盟一方面希望發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用，一方面也要捆住所有發(fā)展中國家保護(hù)自身利益。”陳迎說，談判發(fā)展進(jìn)程還是充滿了變數(shù)和矛盾。

        中國與七十七國集團(tuán)將提前召開協(xié)商會議

         在發(fā)展中國家內(nèi)部，李高表示，七十七國集團(tuán)和中國是一個(gè)主要的發(fā)展中國家集團(tuán)，這些國家在大原則上完全一致的，而不同的國家有不同關(guān)注重點(diǎn)：小島國非常關(guān)注氣候適應(yīng)的問題，這關(guān)系到國家存亡，因此希望得到更多的適應(yīng)性的資金技術(shù)的支持；石油輸出國集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益也需要被考慮，氣候變化工作進(jìn)一步推進(jìn)，全球?qū)κ托枨鬁p少將使他們的發(fā)展受到很大的制約。“這需要發(fā)展中國家內(nèi)部做出更多的協(xié)調(diào)和做出更多的包容。”

         他并對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，在哥本哈根會議召開之前，中國與七十七國團(tuán)將于12月5日或6日提前召開協(xié)商會議，在大的選擇上保持一致，對于一些有分歧的地方進(jìn)行內(nèi)部磋商。中國還將與發(fā)展中國家智庫提前商議，“試圖在這個(gè)談判場合以一個(gè)聲音說話，這樣你的聲音就會大一點(diǎn)。”

        中國或提具體減排目標(biāo)

        哥本哈根峰會前夕，國際各方對中國是否會提出比9月份聯(lián)合國峰會上更具體的減排目標(biāo)相當(dāng)關(guān)注。

        按照十一五規(guī)劃里提出的能耗降低20%的指標(biāo)，換算成碳減排相當(dāng)于在2005年基礎(chǔ)上減排40%—45%。李高說中國在節(jié)能減排方面將做更大的努力，而工作難度就會越來越大。“十一五當(dāng)中采取很多行政的手段，比如說關(guān)閉一些高耗能的小鋼鐵廠，小火電；十二五規(guī)劃開始后，中國能夠采取的進(jìn)一步的措施，一定要從發(fā)展階段，國際義務(wù)和能力來看。”

       世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計(jì)劃主任楊富強(qiáng)對此表示：國家主席胡錦濤在9月份的峰會上提出的碳強(qiáng)度指標(biāo)，使得很多的政策有了撬動的方向，中國碳市場也可以建立起來，目前國際社會也正在關(guān)注中國的碳指標(biāo)方案。

        李高強(qiáng)調(diào)，不論中國會否提出一個(gè)具體數(shù)字，中國會盡最大的努力促使哥本哈根會議取得成功，“我們會做出超越我們法律義務(wù)的努力。”

         不過他提醒，哥本哈根會議將是一個(gè)非常重要的里程碑，但不能期望哥本哈根解決所有問題。“我們還要出新的科學(xué)研究和評估，并根據(jù)這些評估調(diào)整政策。”陳迎也說，哥本哈根不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)。至少哥本哈根會議要啟動以一個(gè)政治框架性的文件，把2012年之后國際氣候制度的主要框架搭建好。”

         他認(rèn)為，“后哥本哈根”有兩重含義：“近期來說要繼續(xù)推進(jìn)一些落實(shí)哥本哈根達(dá)成的成果，以及具體東西；遠(yuǎn)期的含義就是新一輪談判，在2030年時(shí)能承諾什么，到那個(gè)時(shí)候中國所面臨的壓力可能會更大。