每經(jīng)記者  徐奎松  發(fā)自北京

        國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾說，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要看三天：昨天、今天和明天。在就要告別2009年，翻開嶄新的2010年扉頁之際，回頭梳理2009年積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的實(shí)施情況，十分必要，也能為明年有“針對(duì)性和靈活性”地制定政策提供參考。

信貸投放存在一些問題

        國(guó)務(wù)院研究中心宏觀部副部長(zhǎng)魏家寧透露，從2009年上半年起，國(guó)研中心對(duì)7省財(cái)政的信貸投放跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在一些不合理現(xiàn)象。一部分資金流入股市和房地產(chǎn)；一部分資金流入了票據(jù)市場(chǎng)，沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)；還有更大一部分的資金流向地方政府的投融資平臺(tái)。并且地方銀行給地方政府的信貸量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越披露出來的數(shù)字；還有，每家銀行前十幾位的信貸客戶的信貸量，大幅度增快、增高。更有一部分大型國(guó)有企業(yè)，把大量的信貸一轉(zhuǎn)手存入銀行吃利差。而民營(yíng)企業(yè)、小企業(yè)的貸款情況卻很困難。

        魏家寧說，2009年的經(jīng)濟(jì)回升，主要是政府的投入推動(dòng)的。其中值得反思的是：一是在一定程度上壓制了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用；二是改變了市場(chǎng)的預(yù)期，形成市場(chǎng)等待更多優(yōu)惠政策、投資者和消費(fèi)者延遲投資和消費(fèi)的局面。所以，剛剛轉(zhuǎn)好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)能否持續(xù)發(fā)展，不能一直靠政府的繼續(xù)投資來維護(hù)，進(jìn)一步帶動(dòng)民間投資才是關(guān)鍵。

        國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家范劍平說，到10月份為止，新開工項(xiàng)目增長(zhǎng)80%以上。如果不能適可而止，明年繼續(xù)大規(guī)模鋪新攤子，將有兩個(gè)壓力：一是宏觀調(diào)控政策、擴(kuò)張性的政策需要退出的時(shí)候，將騎虎難下。二是任何政府財(cái)力都是有限的，如果不顧財(cái)力限制，大規(guī)模舉債搞固定資產(chǎn)投入，未來財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)不可估量。再出臺(tái)新的宏觀政策治理風(fēng)險(xiǎn)，麻煩就更大了。

        為控制信貸出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)會(huì)在2009年10月出臺(tái)  《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理指引》；11月份，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康要求各大銀行要及時(shí)補(bǔ)足銀行資本；12月8日，銀監(jiān)會(huì)連續(xù)出臺(tái)四個(gè)文件，分別是：《固定貸款管理暫行辦法》、《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》、《個(gè)人貸款管理暫行辦法》和《項(xiàng)目融資指引》。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

        中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專訪時(shí)指出，預(yù)計(jì)銀行新一輪的呆壞賬很快就會(huì)出現(xiàn)。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在看主要反映在地方政府層面。全國(guó)每年的財(cái)政收入主要集中在中央，地方財(cái)政收入比較弱，主要靠土地出讓。

        2009年全國(guó)費(fèi)稅收入占財(cái)政收入的20%，打破歷年費(fèi)稅收入水平。地方費(fèi)稅收入占地方一個(gè)財(cái)年收入的45%左右，是極不正常的現(xiàn)象。地方財(cái)政現(xiàn)在采取不可持續(xù)的“寅吃卯糧”的方式。今年下半年稅收增長(zhǎng)很猛，與可持續(xù)發(fā)展顯得極不協(xié)調(diào)。

        王雍君說，地方財(cái)政如果沒有房地產(chǎn)業(yè)的支撐，財(cái)政就會(huì)垮掉。官方統(tǒng)計(jì)，在對(duì)房地產(chǎn)的依賴程度上，中央財(cái)政是約20%，地方則是約40%。國(guó)有企業(yè)上繳財(cái)政的稅額，在財(cái)政收入中占30%。而4萬億的投入中，有近80%投向國(guó)有企業(yè)。

        王雍君指出，寬松的信貸政策會(huì)為今后帶來三個(gè)主要的負(fù)面影響：

        一是會(huì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至需求擴(kuò)張形成矛盾。今后采取的擴(kuò)內(nèi)需政策與結(jié)構(gòu)性調(diào)整導(dǎo)向不一樣。理論上講，財(cái)政應(yīng)投到促進(jìn)國(guó)力增長(zhǎng)和投資價(jià)值較高的領(lǐng)域。但實(shí)際的財(cái)政投入導(dǎo)致進(jìn)一步產(chǎn)能過剩，給結(jié)構(gòu)調(diào)整增加更大困難。

        二是長(zhǎng)期與短期的矛盾?，F(xiàn)在85%以上都投在了基礎(chǔ)設(shè)施上面，被稱為“鐵公基”。這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資，既不能持續(xù)帶動(dòng)就業(yè)，也不能持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中長(zhǎng)期看，這種財(cái)政刺激是不可持續(xù)的。

        第三個(gè)負(fù)面影響是，可能把整個(gè)財(cái)政資金空間用空耗盡。目前的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，幾乎沒有人來關(guān)注。地方財(cái)政如果難以為繼，沒有太多的財(cái)力來支撐這種需求，將形成大筆的隱形赤字。大量的擔(dān)保、大筆的國(guó)債，唯有靠土地出讓還可以支撐地方財(cái)政。

        種種跡象表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)到了刻不容緩的地步，而天量信貸投放所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起高度重視。



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