每經(jīng)實(shí)習(xí)記者  胡巖  發(fā)自北京

        社保基金預(yù)算編制首次納入政府預(yù)算。國務(wù)院昨日（1月6日）發(fā)布《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》（以下簡稱《試行意見》）提出：各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，編制2010年度社會保險基金預(yù)算，全國社會保險基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。

        近年來，社保工作作為民生問題的頭等大事，已成為社保部門和財政部門的重點(diǎn)工作，面對日漸缺口畢顯的社?；?，完善預(yù)算體制、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算安排并接受人大監(jiān)督成為題中應(yīng)有之義。

基金預(yù)算不得隨意調(diào)整

        在此《試行意見》中，社會保險基金預(yù)算執(zhí)行得到明確規(guī)定。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級人力資源社會保障和財政部門報告。社會保險費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級財政和人力資源社會保障部門報告。

        引人注目的是，《試行意見》明確要求社會保險基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)當(dāng)編制社會保險基金預(yù)算調(diào)整方案。社會保險基金預(yù)算調(diào)整由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會保障部門和財政部門審核后，由財政和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府批準(zhǔn)。

        這樣的規(guī)定無疑增加了社保基金使用的剛性。中國社會保險學(xué)會理事、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)庹國柱教授告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方挪用社?；鸩⒉皇酋r見的情況，堵住這一漏洞一方面需要在預(yù)算執(zhí)行上要嚴(yán)格按照既定程序，另一方面社?；鸬谋O(jiān)管上應(yīng)該加大力度，但目前還未有明確的懲罰方式和整治安排方面的規(guī)定。

        事實(shí)上，若想實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格按照預(yù)算安排行事，預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性十分重要。由于統(tǒng)籌地區(qū)享受社會保險待遇人數(shù)變動、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、社會保險政策調(diào)整及社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)變動等因素都會影響到預(yù)算的編制，《試行意見》規(guī)定社會保險基金收入預(yù)算的編制應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平預(yù)測以及社會保險工作計劃等因素，包括社會保險參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)等。

社?；痤A(yù)算將報備人大

        此次《試行意見》規(guī)定，全國社會保險基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。待條件成熟時，將由國務(wù)院適時向全國人大報告。

        盡管《試行意見》并未對人大如何監(jiān)督給出操作思路，但社會保障法草案規(guī)定：各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的專項工作報告，組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。這樣看來，本次《試行意見》的出臺既是為了完善社保基金的管理體制，也是對經(jīng)過了三審的社會保障法草案的一個回應(yīng)。

        近些年，隨著上海社保基金案、金華社保挪用案等一系列案件的出現(xiàn)，社?；鸬陌踩恢笔敲癖姂n慮的話題。庹國柱教授表示，社?；鸬陌踩恢比狈τ行У谋O(jiān)督，將人民的養(yǎng)老錢交給人民監(jiān)督既必要且緊要。

        “由人大行使監(jiān)督職能，監(jiān)督檢查資金的給付、運(yùn)作以及挪用與否，可以超越部門利益的蝸角之爭，強(qiáng)化政府的信托責(zé)任。”庹國柱說，“立法的本意就在于，制度層面上以法律保障政府承諾的可信?！?br/>


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