每經(jīng)記者  徐奎松  發(fā)自北京

        眾所周知，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào)是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)。具體到投資結(jié)構(gòu)上，其調(diào)整方向無(wú)疑是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。

        昨天  （1月7日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從國(guó)家發(fā)改委獲悉，醞釀已久、并經(jīng)過(guò)多次修訂的  《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），剛剛提交到國(guó)務(wù)院。

        此前，《意見(jiàn)》曾兩次被國(guó)務(wù)院退回補(bǔ)充修訂。

        有報(bào)道稱，《意見(jiàn)》中最大的亮點(diǎn)是在擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，因而被各方寄予厚望。帶著這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪了相關(guān)部門。

新興產(chǎn)業(yè)或更多向民資開放

        國(guó)家發(fā)改委一位資深專家在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)透露，2009年7月份，由發(fā)改委擬定的《意見(jiàn)》初稿上交到國(guó)務(wù)院，但隨即又被退了回來(lái)。8月份又提交了一次，當(dāng)月底也被退回。

        在此期間，工信部也提交了類似的草案，在去年9月22日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展29條》中，集中吸納了發(fā)改委與工信部報(bào)送的初稿部分內(nèi)容。由于原先的《意見(jiàn)》部分內(nèi)容被抽調(diào)，所以，去年10月份和11月份由發(fā)改委投資司集中研究補(bǔ)充，并于去年12月上旬做了最后修訂討論。

        該專家表示，《意見(jiàn)》是2005年出臺(tái)的  《非公36條》文件的細(xì)化政策，是個(gè)配套文件。當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《非公36條》不僅僅是政策，更是制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。在原有政策條文的基礎(chǔ)上，結(jié)合2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)與2010年對(duì)經(jīng)濟(jì)的把握提出更加細(xì)化的配套文件。

        對(duì)于《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容，國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部研究員張茉楠對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的調(diào)結(jié)構(gòu)和方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，預(yù)計(jì)《意見(jiàn)》中的主要內(nèi)容，一方面是開辟新路徑，在新興產(chǎn)業(yè)方面會(huì)拿出很大一部分來(lái)讓更多的民間資本參與；另一方面是對(duì)內(nèi)放開，降低原有的像基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)、教育和服務(wù)、以及壟斷行業(yè)等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，真正降低門檻，吸納民間資本。另外，對(duì)一些技改項(xiàng)目，尤其像“小巨人型”的企業(yè)，盡管企業(yè)規(guī)模不大，但掌握著核心技術(shù)，也要加大民間的投資力度。

統(tǒng)計(jì)局未統(tǒng)計(jì)民間投資

        不過(guò)，多數(shù)專家和官員對(duì)什么是“民間投資”卻沒(méi)有形成定論。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者按照“民間”定義在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站查找2009年的民間投資數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有這種統(tǒng)計(jì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司相關(guān)官員在接受記者采訪時(shí)也表示，統(tǒng)計(jì)局從來(lái)沒(méi)有按照“民間”口徑統(tǒng)計(jì)過(guò)。

        這位官員稱，對(duì)于“民間投資”這個(gè)問(wèn)題，以前有幾種說(shuō)法：一種是除去國(guó)有投資和外商投資以外，其余的都算民間投資。還有一種說(shuō)法是國(guó)有和外商再加集體經(jīng)濟(jì)以外的，算是民間投資。沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，或者是大家公認(rèn)的定義。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有對(duì)“民間”概念的統(tǒng)計(jì)，投資統(tǒng)計(jì)是按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，都是總量。

        但是，這些年有一些研究機(jī)構(gòu)從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)走數(shù)據(jù)，把國(guó)有與外商的減掉，就算是民間投資數(shù)據(jù)了。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)報(bào)表里，分不清政府投資，比如說(shuō)，政府投資投給了集體企業(yè)，那么就被劃分在民間投資的統(tǒng)計(jì)里。如果政府投資給了國(guó)有企業(yè)，就劃在國(guó)有企業(yè)投資統(tǒng)計(jì)里。這是兩組統(tǒng)計(jì)方式，可能得出不同的結(jié)論。

        所以，這位官員表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也分不清楚政府財(cái)政投資究竟有多少投到了民間性質(zhì)的企業(yè)手里。因?yàn)楦拍詈?，沒(méi)有從政策上劃分清楚，所以，在統(tǒng)計(jì)上也不會(huì)按照“民間”統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)局目前是按照行業(yè)、地區(qū)、登記注冊(cè)類型、控股形式狀態(tài)等各種形式統(tǒng)計(jì)。

專家眾說(shuō)紛紜

        統(tǒng)計(jì)局里沒(méi)有民間投資的數(shù)據(jù)，那么，學(xué)者們是如何定義的？

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者隨后專訪了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究院張立群說(shuō)，民間投資基本是指非公有經(jīng)濟(jì)。中國(guó)發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏說(shuō)，民間投資就是指私人、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資。而中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞說(shuō)，相對(duì)于政府投資而言，除了官方投資，就是民間投資了。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良則說(shuō)，國(guó)有和國(guó)有控股以外的都屬于民間投資，外資不包括在內(nèi)，像政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投資，是屬于國(guó)有投資，不是民營(yíng)投資。中國(guó)人民大學(xué)金融與投資研究所副所長(zhǎng)趙錫軍說(shuō)，目前還沒(méi)有對(duì)民間經(jīng)濟(jì)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的政策劃分，盡管國(guó)家出臺(tái)了專門的中小企業(yè)促進(jìn)政策，但也沒(méi)有注明是不是民間經(jīng)濟(jì)。如果要從政策上區(qū)分民間與非民間，可能反而把問(wèn)題復(fù)雜化了。

        從上述專家的表述來(lái)看，盡管對(duì)民間投資的定義及涵蓋的范圍各不相同，但其中都不約而同地包含了民營(yíng)企業(yè)及民間資本的投資。

        從中國(guó)最近30年的飛速發(fā)展來(lái)看，這一部分資本也是最具活力的投資主體之一，其運(yùn)營(yíng)成效及增長(zhǎng)速度往往更能體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行趨勢(shì)和市場(chǎng)的最新動(dòng)向。

        2005年出臺(tái)的  《非公36條》（即《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》）經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)，被許多專家認(rèn)為操作性不強(qiáng)。有學(xué)者就提出，首先是概念太大，導(dǎo)致具體操作上的不適用。而此次發(fā)改委的《意見(jiàn)》中，“民間”的概念更大，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致政策制定上的寬泛性？

        國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)張承惠在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專訪時(shí)說(shuō)，到現(xiàn)在為止，對(duì)民間投資的范疇定義還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念。因?yàn)椤懊耖g”的概念比較模糊，會(huì)不會(huì)因此而帶來(lái)政策上的模糊因素，這個(gè)視角值得今后觀察并加以研究。不過(guò)，隨著市場(chǎng)化程度的逐步完善，在政策制定上，理論上講，應(yīng)該明確定義，只有定義清楚了，政策的針對(duì)性才能加強(qiáng)。針對(duì)性加強(qiáng)了，政策的實(shí)際操作性就增大了。

        張承惠說(shuō)，現(xiàn)在大家都有一種感覺(jué)，政府投資很大，而民間投資還不夠，增長(zhǎng)的后勁不足，以此為背景，所以，要加大對(duì)民間投資的政府扶持。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融室主任趙全厚的解釋是，政府應(yīng)以公共性投資為主，而調(diào)動(dòng)民間投資不僅僅是調(diào)動(dòng)私人資本投資，還包括盈利性的公有制企業(yè)，因?yàn)檎蠓珠_后，公有制企業(yè)是以盈利為目的。所以，民間投資包含著私人資本、FDI、私營(yíng)企業(yè)資本、外商投資、中央和地方的國(guó)有企業(yè)。

        至于發(fā)改委擬定的  《意見(jiàn)》，趙全厚預(yù)計(jì)，“民間投資”所橫跨的范疇還是會(huì)比較寬泛。但是重點(diǎn)會(huì)注重調(diào)動(dòng)民間的盈利性企業(yè)的投資，包括中小企業(yè)和私人產(chǎn)權(quán)的資本。

        清華大學(xué)袁鋼明教授說(shuō)，企業(yè)、私人和外資都是民間投資，民間投資是針對(duì)政府投資過(guò)大的情況下派生出的說(shuō)法，在通常情況下顯得沒(méi)有意義?！昂芏嗝駹I(yíng)企業(yè)找政府投資，那么這種投資你說(shuō)是政府投資還是民間投資？”他反問(wèn)道。



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