每經(jīng)實習(xí)記者  代進(jìn)  發(fā)自廣州

        此岸歡呼，彼岸嘆息。當(dāng)損益不均從民間層面上升至政府層面，這種博弈就更多地體現(xiàn)出一種尷尬。

        最近的一個例子是，廣東佛山市南海區(qū)江南發(fā)電廠欲上馬“印染污泥焚燒（摻燒）發(fā)電項目”，但遭到“鄰居”高明區(qū)的強(qiáng)烈反對，高明區(qū)環(huán)保局更是直接出面交涉。令人意外的是，該項目據(jù)環(huán)評報告稱，“符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，符合南海的總體發(fā)展規(guī)劃。”

        這樣一個項目為什么會引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?？類似這樣的項目，今后該建到哪里？對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》進(jìn)行了調(diào)查和采訪。

焚燒污泥項目引發(fā)質(zhì)疑

        2006年，作為佛山市最大發(fā)電廠和最大排污企業(yè)的南海發(fā)電廠落成，為南海區(qū)2007年GDP突破千億大關(guān)，2008年重返百強(qiáng)縣  “前三”提供了保證。

        但與此同時，由于污染排放總量一直嚴(yán)重超標(biāo)，對區(qū)域風(fēng)向下方的高明城區(qū)造成嚴(yán)重的空氣污染，三年來“南海發(fā)電一廠”一直飽受詬病，高明市民的反對聲不絕于耳。

        據(jù)公開檢測數(shù)據(jù)表明：發(fā)電一廠一期工程2008年排放的二氧化硫為6188噸，而佛山市下達(dá)給該廠一、二期的二氧化硫排放總量指標(biāo)僅為3309噸/年。也就是說，超標(biāo)近一倍。

        在三年來的爭執(zhí)中，佛山市人大代表多次發(fā)難，終于令南海發(fā)電一廠三期工程暫緩。并且，在該廠一期脫硫工程試運(yùn)行結(jié)束并完成審批驗收前，環(huán)保局不會批準(zhǔn)二期工程上馬。三期工程在“十一五”期間也將不予審批。

        然而，當(dāng)南海發(fā)電一廠的環(huán)境污染問題還沒徹底解決，新的問題又產(chǎn)生了。近日，高明區(qū)市民向區(qū)環(huán)保局投訴，稱南海江南發(fā)電廠擬在西江對岸籌建印染污泥焚燒（摻燒）項目。這一意向還在萌芽期，便遭到廣大高明市民的強(qiáng)烈反對。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從環(huán)評報告上看到，該項目是江南發(fā)電廠針對南海鑫龍污水處理廠中污泥處理出路的問題，通過對鍋爐的工藝技術(shù)改造，焚燒污水處理廠污泥并將其轉(zhuǎn)變?yōu)闊o害的建筑材料，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排”和污泥處理的“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”雙贏效果。符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，符合南海的總體發(fā)展規(guī)劃。

        但是這一符合南海發(fā)展規(guī)劃的項目，卻遭到高明區(qū)的反對。

        高明區(qū)眾多市民質(zhì)疑，焚燒工業(yè)污泥將向大氣排放二惡英、氮氧化物、硫化物及鉛、鎘、汞、銅等物質(zhì)，處于下風(fēng)向的高明中心城區(qū)空氣質(zhì)量將嚴(yán)重下降，危及高明區(qū)居民的生命安全。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者1月5日致電南海區(qū)環(huán)保局，對方稱：“當(dāng)事方江南發(fā)電廠還未向環(huán)保局遞交任何相關(guān)材料。據(jù)我們了解，江南發(fā)電廠污泥焚燒項目仍處在環(huán)評階段，尚無定論，但環(huán)保部門一定會慎重考慮對該項目的審批。”

市民反對引起政府間博弈

        有高明居民在網(wǎng)上發(fā)帖稱，“我們要向番禺市民學(xué)習(xí)，把垃圾焚燒趕出南海。”他們的方式相當(dāng)溫和，從政府的參與態(tài)度以及政府間的利益博弈來看，“南海印染污泥焚燒發(fā)電”項目不僅是南海發(fā)電廠糾葛的延續(xù)，更是一次政府參與的深化。

        一江之隔的兩地，從三年前的發(fā)電廠落成開始，就一路上演著此岸歡呼，彼岸嘆息的故事。這種利益得失并不僅僅見顯于百姓間，更存在于政府之上。

        坊間流傳著  “一城得益一城失”的傳言。得益者獲得了發(fā)展，而受損方付出的卻是健康。據(jù)高明區(qū)某大醫(yī)院數(shù)據(jù)顯示，該院2006年因呼吸道疾病住院的人數(shù)只有1504人，而2007年則上升至1861人，2008年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)飆升至2370人。與此同時，鼻咽癌、肺癌的數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。雖然沒有權(quán)威定論，但高明區(qū)市民將之歸罪于南海區(qū)的污染項目，當(dāng)然也包括這還沒有上馬的“污泥焚燒”項目。

        面對眾多市民的呼吁和反對，高明區(qū)環(huán)保局積極回應(yīng)稱：“江南發(fā)電廠正處于區(qū)域主導(dǎo)風(fēng)向  （夏天為東南風(fēng)、冬天為東北風(fēng)）的上風(fēng)向，其排放的污染物大部分排入我區(qū)范圍。若該焚燒污泥項目上馬，將會對我區(qū)造成較大影響。為此，我局就該項目的相關(guān)情況上報市環(huán)保局及區(qū)政府，同時致函南海區(qū)環(huán)保局反映高明市民的意見，提出要慎重考慮對該項目的審批要求。并提請區(qū)政府就該項目與南海區(qū)政府溝通聯(lián)系，并向上級市政府反映我區(qū)群眾對該項目的反對意見。”

        記者在采訪南海區(qū)環(huán)保局時，得到的回應(yīng)是：“我局已收到高明區(qū)環(huán)保局的函件，并向高明區(qū)環(huán)保局發(fā)出口頭邀請，希望一起到實地進(jìn)行考察評估。目前環(huán)評工作正在進(jìn)行，尚無定論，但環(huán)保部門一定會慎重考慮對該項目的審批。”

        佛山市環(huán)保局環(huán)評科負(fù)責(zé)人告訴記者：“如果高明區(qū)和南海區(qū)兩地政府存在分歧，不排除上報市局的可能。但環(huán)評結(jié)果是否會經(jīng)過市一級審批，要看項目立項是放在哪一級的發(fā)改委，目前該項目的相關(guān)材料還沒有傳到市局里來。”

環(huán)評達(dá)標(biāo)難保日后達(dá)標(biāo)

        去年9月，曾有媒體報道稱，南海江南發(fā)電廠，企業(yè)煙氣除塵率達(dá)99.8%，脫硫率達(dá)85%，在新一輪的技改下，有望成為廣東首個達(dá)到歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)的電廠。

        然而，其技改項目之一的“印染污泥焚燒項目”，卻遭到高明區(qū)市民的反對。

        記者1月5日從華南環(huán)科所的網(wǎng)站上看到，于2009年12月1日刊登的環(huán)評報告稱建設(shè)項目可能對環(huán)境造成的影響是：運(yùn)營后會產(chǎn)生一定量的二氧化硫、氮氧化物及煙塵等大氣污染物；運(yùn)行時會產(chǎn)生一些噪聲，主要來源于發(fā)電機(jī)、磨煤機(jī)等設(shè)備；將產(chǎn)生一定量的生產(chǎn)廢水和生活污水；將產(chǎn)生一定量固體廢物。

        報告中并未直接提到焚燒會產(chǎn)生二惡英。但據(jù)環(huán)科所負(fù)責(zé)人介紹說，去年6月開始，環(huán)科所就對江南發(fā)電廠的鍋爐摻燒10%印染污泥（含水率65%）技改項目進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境影響評估，并對江南發(fā)電廠的摻燒污泥項目的環(huán)保可行性進(jìn)行了多次實驗，并針對污泥摻燒比為5%、10%及15%時的情況進(jìn)行分析。

        結(jié)果表明本項目的大氣污染物排放中二惡英排放量不會超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)的要求，電廠所排放的二惡英濃度均能達(dá)到環(huán)境保護(hù)方面的要求。

        但是環(huán)評結(jié)果達(dá)標(biāo)，長久居住在此地的市民是否就真的能放心呢？

        華南理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授石林說：“在環(huán)評階段，往往達(dá)標(biāo)率是比較高的。比如發(fā)電廠的脫硫技術(shù)，環(huán)評時一般都能達(dá)到90%以上，但是在長期的運(yùn)行過程中，往往會下降到70%。這是由于環(huán)評時都配備了最好的技術(shù)人員，是在最好的工況下進(jìn)行。而在長期運(yùn)行過程中，技術(shù)人員的配備、工人的操作水準(zhǔn)都有可能下降。”

        因此，環(huán)評結(jié)果達(dá)標(biāo)不一定能夠保證日后的實際操作結(jié)果達(dá)標(biāo)，“環(huán)評應(yīng)該是一個持續(xù)不斷的過程。而且，應(yīng)該由一個獨(dú)立的第三方進(jìn)行環(huán)評工作，才能保證環(huán)評結(jié)果的真實。”

環(huán)評公告因“公示到期”撤下

        據(jù)了解，污泥焚燒發(fā)電由于在減量化、無害化、資源化方面的明顯優(yōu)勢，成為政府大力推廣的新興環(huán)保項目，長三角地區(qū)很多城市已經(jīng)開始率先關(guān)注污泥的無害化處理。

        國家發(fā)改委示范工程——“紹興市垃圾和污泥處理綜合利用工程”是國內(nèi)最大的污泥焚燒發(fā)電項目，設(shè)計日處理1200噸垃圾和1000噸污泥，年發(fā)電2.65億度，每小時供氣150噸。其燃燒產(chǎn)生的二惡英排放濃度為0.0033~0.0048納克/立方米，低于國家標(biāo)準(zhǔn)的1納克/立方米和歐盟標(biāo)準(zhǔn)的0.1納克/立方米。

        但石林認(rèn)為，在垃圾、污泥越來越成為城市包袱的今天，以“減量化、資源化”為目標(biāo)的垃圾焚燒發(fā)電或污泥焚燒發(fā)電值得推廣，可“無害化”的目標(biāo)更應(yīng)該引起足夠重視。“不是所有的垃圾、污泥都適合焚燒，需要謹(jǐn)慎分析垃圾、污泥的組成物質(zhì)。比如印染污泥含有大量雜質(zhì)，而且很多是有毒致癌物質(zhì)，屬于危險廢棄物，要有專門的干化、燃燒技術(shù)和設(shè)備，要徹底消除二惡英必須投入尾氣處理設(shè)備、活性炭吸附和煙氣凈化系統(tǒng)。”

        “所以我認(rèn)為，如果長期的運(yùn)行中不能100%執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，像這種含有大量毒害物質(zhì)的污泥或垃圾，還是寧肯選擇到高山和遠(yuǎn)海進(jìn)行填埋。”石林說。

        也有專家表示，垃圾焚燒在國外也很普遍，控制得當(dāng)便有安全保障，只是這樣的信息沒有有效傳達(dá)給民眾；在項目選址、環(huán)境評估上，民意的參與也不夠。甚至有部分專家和決策者，與項目有或明或暗的利益關(guān)系，難免引起民間的不信任。

        截至1月6日，在網(wǎng)站上懸掛了將近1個月的該項目第二次環(huán)評公告卻突然撤除，其負(fù)責(zé)人曾先生接受記者采訪時表示，“10天公示期已到”，但同時也表示  “還有些其他原因”。他說，“不會再有第三次公告，是否會對項目進(jìn)行重新評估，以及是否會對高明區(qū)的市民征詢意見，也要視各方環(huán)保局和委托方江南發(fā)電廠的協(xié)商而定。”

        江南發(fā)電廠方面此前也公開稱，“會嚴(yán)格按照專家的意見來做，并接受媒體監(jiān)督。項目是否上馬，會嚴(yán)格按照程序一步一步來。”

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南海發(fā)展擬投7.79億元建垃圾發(fā)電廠

　　  2009年12月24日，南海發(fā)展（600323，SH）發(fā)布公告稱，公司已與南海區(qū)市管局等簽署垃圾發(fā)電廠改擴(kuò)建項目框架協(xié)議，項目總投資7.79億元。此廠是子公司綠電公司2006年擬收購的項目，由于實際情況變化，現(xiàn)由原來的改擴(kuò)建擬調(diào)整為進(jìn)行異地重建。建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大至垃圾處理能力達(dá)1500噸/天。

        公告顯示，該擴(kuò)建項目中，工程建設(shè)投資6.5億元，項目特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)1.29億元。南海發(fā)展子公司綠電公司在保證既定的收益水平不變的前提下，通過與政府約定在現(xiàn)有一廠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上提高垃圾處理費(fèi)及電費(fèi)補(bǔ)貼等方式在經(jīng)營期內(nèi)回收全部投資并取得合理回報。而在異地建設(shè)的一廠改擴(kuò)建項目投運(yùn)前，公司將繼續(xù)按原條件委托綠電公司運(yùn)營管理原一廠項目,直至新項目建成并投入使用。

        南海發(fā)展公告表示，若由于非綠電公司原因?qū)е卤卷椖孔罱K未能建設(shè)，將在保證綠電公司利益不受損害前提下，三方另行商議解決方案。



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