每經(jīng)記者 楊羚強(qiáng) 發(fā)自上海

         上海打響了今年處理閑置土地的第一槍。1月8日，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局宣布，擬會(huì)同相關(guān)區(qū)政府收回并督促開工8塊閑置土地，總面積共66公頃。上述八幅土地分別是，東方海外上海外高橋俱樂(lè)部有限公司天平地塊，上海廣眾股份有限公司華亭地塊，上海金澄置業(yè)有限公司華亭地塊，上海中遠(yuǎn)上河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司涼城地塊，上海金山土地整理發(fā)展有限公司亭林地塊，上海明華房地產(chǎn)有限公司周浦地塊，上海深長(zhǎng)城地產(chǎn)有限公司惠南地塊，上海陽(yáng)光歐洲城投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司浦江地塊。

         而自2009年以來(lái)，市規(guī)土局對(duì)全市批而未用閑置土地做了專項(xiàng)清理，近年來(lái)已收回閑置土地40幅、136公頃，盤活了一批閑置土地。為進(jìn)一步加大預(yù)防和處置力度，市和區(qū)縣規(guī)土部門還將構(gòu)建有效的閑置土地發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制。

         一方面實(shí)行全市公告登記辦法，對(duì)開工時(shí)間已滿一年還未開工的開發(fā)單位要求其到所在區(qū)規(guī)土部門進(jìn)行登記，說(shuō)明原因。如不登記，則進(jìn)入不誠(chéng)信檔案名單。同時(shí)，對(duì)于未按時(shí)繳納出讓金或未按時(shí)開發(fā)的，限制其進(jìn)入土地市場(chǎng)繼續(xù)拿地。

        此外還將進(jìn)一步規(guī)范土地供應(yīng)行為，公開已供土地的受讓人、位置、面積、用途、成交時(shí)間、成交價(jià)格、合同約定的開竣工時(shí)間等宗地信息；市和各區(qū)縣也將嚴(yán)格落實(shí)閑置土地政策，及時(shí)處置閑置土地，并將進(jìn)一步公開造成閑置土地的開發(fā)單位名單和處置工作。

        此前，易居此發(fā)布報(bào)告稱上海有330宗土地出讓時(shí)間滿兩年未開工，或雖已開工且建設(shè)時(shí)間已超過(guò)兩年但仍未上市銷售。其中，便包括了東方海外旗下的項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，處罰措施不夠嚴(yán)厲，是導(dǎo)致開發(fā)商囤地不開發(fā)的主要原因。

        第一太平戴維斯上海公司董事長(zhǎng)劉德?lián)P曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》介紹，香港、新加坡等地是通過(guò)嚴(yán)格要求開發(fā)商全額支付土地出讓金，并明確開工、竣工時(shí)間，才使得這些地區(qū)的囤地現(xiàn)象較少發(fā)生。而嚴(yán)格的政策執(zhí)行，是其中最為關(guān)鍵的部分。

         事實(shí)上，國(guó)內(nèi)對(duì)于閑置土地的處理早有規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條規(guī)定：“……一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)……”《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定：“……超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)延遲的除外。”

     　而上海嚴(yán)峻的土地“庫(kù)存”，也已經(jīng)到了政府非出手治理目前閑置用地不可的情況。去年底，本報(bào)就曾報(bào)道上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局向市人大常委會(huì)作《上海市2009年城市規(guī)劃制定和實(shí)施情況報(bào)告》時(shí)指出，至2008年上海全市實(shí)際建設(shè)用地總量已達(dá)2860平方公里，距2020年的規(guī)劃指標(biāo)——2981平方公里僅剩121平方公里。按照2009年前10月的1612萬(wàn)平方米土地出讓面積計(jì)算，目前所剩的土地指標(biāo)最多只夠用7.5年.

         而另一方面，截至2009年11月，上海已批準(zhǔn)但未建設(shè)的開發(fā)用地土地面積為9423.5927萬(wàn)平方米，可建面積為12414.4456萬(wàn)平方米，總面積幾乎和上海市政府手中未出讓的土地面積相當(dāng)。

   　上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭說(shuō)，土地供應(yīng)緊張，通過(guò)“逼存”增加房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)量，已成必然。