每經(jīng)記者  吳文坤  發(fā)自北京

        河南新密此次關(guān)閉314家采石場，盡管其主要動因可能是治理污染、改善生態(tài)環(huán)境，也有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之意，但對于那些通過合法途徑取得開采權(quán)和經(jīng)營權(quán)的采石企業(yè)，這樣一刀切地關(guān)閉之后，并在長達半年多的時間里沒有與企業(yè)進行有效的溝通和協(xié)商，以至于這些企業(yè)至今不知道“被關(guān)閉”的真實原因，同時蒙受巨大的財產(chǎn)損失，這本身是否符合法律精神和相關(guān)規(guī)定？

        隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大幕拉開，今后或?qū)⒚媾R更多的類似問題，從新密的案例看，建立企業(yè)與政府間的有效溝通機制應(yīng)是當務(wù)之急。

        “這些都是我們已經(jīng)整理好的材料，由于時間太緊張，還有一部分沒有帶過來。”近日，河南省新密市某大型采石場老板黃明德一口氣在《每日經(jīng)濟新聞》記者面前拿出了近十份材料，包括《新密市采石場綜合整治實施方案》復印件等。

        從去年6月份要求整治，到隨后被要求“自愿關(guān)閉”，新密市大大小小314家采石場目前正遭遇著突然而來的“鐵腕整治”。采石場所需炸藥的供應(yīng)被控制，電力供應(yīng)也被切斷，更主要的是，市政府尚未明晰的政策，讓這些企業(yè)不知未來命運究竟如何。

        針對此事，記者昨日（1月12日）撥通了新密市委書記王鐵良的手機，不過他拒絕了電話采訪的要求，表示“要了解情況到新密來談”。

        關(guān)閉采石場的損失，讓黃明德們曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖希望引起媒體和社會的注意。日前，他們又專程來到北京會見律師團，尋求法律上的支援。

突如其來的整治

        事情還要追溯到2009年的6月22日。該日，新密市突然發(fā)布了《新密市采石場綜合整治實施方案》（以下簡稱整治方案），通知“整治全市范圍內(nèi)所有采石場及采石廢棄場地”，規(guī)定的時間是一個月，即6月23日至7月23日。“我們?nèi)ツ?月17日才拿到的驗收合格通知開工生產(chǎn)，為什么突然整治呢？”與黃明德一起的另一采石場老板李兵說。

        根據(jù)該方案，在整治后，要求企業(yè)年產(chǎn)達到20萬立方米。“對于我們來說，規(guī)模擴大并不是問題，就是多投點資。”黃明德表示，但采礦許可證上的開采量是國土資源局規(guī)劃制定的，在他給記者出示的采礦許可證上，就標注著“許可范圍：露天開采建筑石料用灰?guī)r5萬噸/年”。因此，開采規(guī)模并不能隨意擴大。

        更引發(fā)質(zhì)疑的是，整治方案提出的“原料和產(chǎn)品要進入全封閉料庫封存”。李兵認為這既不必要也不現(xiàn)實，因為原料和產(chǎn)品堆存后是靜止的，并不產(chǎn)生粉塵。

要求“自愿關(guān)閉”

        讓上述企業(yè)主質(zhì)疑的，還有新密市有關(guān)部門的后續(xù)行動。

        去年6月23日，新密市各鄉(xiāng)政府通知各自所屬的采石場開會，有的鄉(xiāng)長表示，“回去該拆機器就拆機器、該賣設(shè)備就賣設(shè)備吧。”

        隨后，新密市環(huán)保部門又給采石場送來了整改通知書，驗收時間從原來的7月23日變成了7月8日前，足足縮短了半個月。

        “我從2009年初接手采石場后，辦理采礦證等所有證件就花了半年。”一位女老板對記者表示，現(xiàn)在僅僅給企業(yè)主半個月的時間，在這些時間里不但要辦好環(huán)保證件，還要安裝好環(huán)保設(shè)備，“簡直是天方夜譚。”

        這些企業(yè)主看來，出臺整治方案更像是一個借口，新密市相關(guān)部門的目的直指采石場關(guān)閉。

        黃明德表示，在整治方案推出的3天后，也就是去年6月25日，所有采石場都被停了電，生產(chǎn)必需的炸藥也被停了。6月27日，新密市開始派出工作組來監(jiān)督落實采石場關(guān)閉情況。該市下屬的袁莊鄉(xiāng)政府召集所有的企業(yè)主開會，并讓各企業(yè)主在一份自愿關(guān)閉申請表簽字，而并非整改申請表。“有一些人簽字了，但很多人在表上注明了要擴大生產(chǎn)規(guī)模、要整改等。”

        隨后，新密市政府督促拆機器的工作人員下到各個采石場。據(jù)了解，截至目前，新密市只有十幾家采石場沒有被完全拆除，其余的基本上都拆完了。上述女老板對此很不解，“我們是手續(xù)齊全的、合法的采石場，他們有權(quán)力這樣做嗎？”

        在拆除設(shè)備過程中，新密市又下發(fā)了“采礦權(quán)注銷申請登記表”，要求企業(yè)自己申請辦理注銷  《采礦許可證》，黃明德表示，目前沒有一家企業(yè)在該登記表上簽字。

企業(yè)主損失慘重

        據(jù)了解，在新密市此次被關(guān)閉的314家采石場中，投資大小不一，最多的投資有2000萬~3000萬元，最少的也有100多萬元，其中500萬元及以上的約在20家左右，300萬~500萬投資的占了大部分。

        更為關(guān)鍵的是，這其中的大部分企業(yè)主都是在2007年之后才擴大投資規(guī)模或者新進入此行業(yè)的。

        2002年，新密市加大了招商引資的力度，眾多民間資本進入了石材行業(yè)，2005年以前，采石場曾達到1000多家的規(guī)模。隨后，在2007年4月，新密市推動了礦產(chǎn)資源方面的整合，采石場的數(shù)量大大減少，規(guī)模也越來越大。石材行業(yè)也成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。

        眾多民間資本正是看中了這樣一個市場機會。“現(xiàn)在的石料銷路根本不用愁，利潤率一般是在30%左右。”李兵介紹，新密市距離鄭州僅有20多公里，現(xiàn)在鄭州眾多工程建設(shè)正如火如荼地進行，以前鄭州70%的石料來自于新密。

        “我剛投了200多萬進來，還沒開始賺錢，政府關(guān)閉企業(yè)，不是讓我的投資打水漂嗎？”上述女老板說。

        黃德明的虧損更為嚴重。據(jù)他介紹，他現(xiàn)在的采石場投資規(guī)模在500萬元左右，其中50%是自有資金，100萬元來自銀行貸款，還有100多萬元是向朋友們借來的，利息高于銀行利息約一倍。他另外還投資近100萬元收購了一個廢棄的采石場，正準備擴大生產(chǎn)規(guī)模，卻遭遇了整治行動，“現(xiàn)在80多萬元的設(shè)備正在露天閑置。”

        李兵現(xiàn)在也十分后悔，他的采石場投資300多萬元，去年6月初，曾經(jīng)有一個浙江老板提出要用450萬元收購他的采石場，他遲疑了一下，結(jié)果就遭遇了整治，“現(xiàn)在這樣的情況，誰還敢來接呢？”

        必須面臨的現(xiàn)實是，根據(jù)上述幾位企業(yè)主的預測，半年的停產(chǎn)整治，讓314家企業(yè)除去投資成本外，包括正常收益在內(nèi)，平均每家還面臨50萬元左右的損失。而這個損失，目前看來還會延續(xù)下去，上述企業(yè)主表示，新密市有關(guān)部門目前并沒有透露出具體的時間表。

        新密采石場的停產(chǎn)，讓河南滎陽、登封等地的同行企業(yè)大大賺錢了，“鄭州市現(xiàn)在的石料價格翻了一番，登封的采石場現(xiàn)在一個月賺到的比得上以前的一年。”李兵的話里頗有些遺憾。

因環(huán)保問題關(guān)閉采石場？

        事實上，企業(yè)主們對新密市采取上述做法的初衷并不清楚。

        按照規(guī)定，環(huán)保局每年都會定期、不定期進行環(huán)保指標抽查，不合格的采石場都要立即整改，如不整改，很快就被停產(chǎn)。在去年3月份年檢過后，有95家采石場拿到驗收合格通知并開工生產(chǎn)。“才開工三個月，就要整治？”黃明德實在想不明白，如果是因為環(huán)保問題關(guān)閉采石場，那么僅僅幾個月前的環(huán)保抽查結(jié)果還有沒有效力？

        在整治方案中提到，采石場產(chǎn)生污染，對此，上述企業(yè)主表示，“粉塵污染的問題在前幾次整改中基本上解決了，現(xiàn)在的生產(chǎn)過程都有撒水以降低粉塵。”李兵認為，在破碎、篩選環(huán)節(jié)加大封閉措施，完全可以解決粉塵污染，并沒有到要關(guān)閉采石場的地步。

        讓企業(yè)主們更為疑惑的是，新密市到目前為止沒有給出明確的表示，采石場停產(chǎn)關(guān)閉后，將對該產(chǎn)業(yè)如何處置？

        據(jù)了解，新密市專門成立了一個采石場綜合整治工作小組，由新密市委書記王鐵良、市長謝霜云任組長，政法委、紀委、組織部、公安局、檢察院、信訪局、發(fā)改委、國土局、環(huán)保局等幾乎全市所有的行政機構(gòu)都參與其中。

        記者昨日致電該市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局等機構(gòu)，卻沒有得到任何有效答復，其中主管副市長趙高翔、國土局局長鄧振舉、環(huán)保局局長劉寅手機一直無人接聽。“（此事）市委市政府負責，我們下面全力配合。”該市國土局辦公室主任在電話中說。

律師：此舉有違法之嫌

        “新密政府不能這樣違法行政。”黃明德表示，對因國家產(chǎn)業(yè)政策而確實需要關(guān)閉的采石場，政府應(yīng)當依照法律程序妥善安置并實行相應(yīng)補償。而且，整治行動要拿出法律依據(jù)，制定切實可行的整治標準，并要盡快定出整改驗收的時間表。

        “我們都是證照齊全的企業(yè)。”上述女老板認為，在半年的無條件停工停產(chǎn)及拆除設(shè)備后，政府應(yīng)該對上述行為所造成的損失予以賠償。

        黃明德等企業(yè)主近日到北京大成律師事務(wù)所進行法律咨詢，該所隨即派遣了兩名律師赴新密現(xiàn)場。

        “新密市目前對上述企業(yè)的勒令關(guān)停及強制注銷采礦權(quán)許可證的行為，已經(jīng)構(gòu)成行政處罰，并對上述石礦企業(yè)的礦業(yè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其他合法權(quán)利造成損害。”該所張玉成律師昨日對《每日經(jīng)濟新聞》表示，新密政府無權(quán)根據(jù)自己設(shè)定的標準處置民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及礦業(yè)權(quán)。

        該所律師平云旺認為，由于沒有任何證據(jù)證明上述石礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營在工商、稅務(wù)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、采礦權(quán)許可等環(huán)節(jié)上存在問題，因此新密政府上述責令關(guān)閉礦山、勒令停產(chǎn)整頓、強行注銷采礦權(quán)許可證等行政處罰行為嚴重違反《物權(quán)法》等規(guī)定，沒有事實基礎(chǔ)和法律依據(jù)，依法應(yīng)予撤銷。

        一位王姓企業(yè)主對記者表示，新密市對采石場的整治有必要一步一步進行。“先制定細致的環(huán)保等指標，然后再鼓勵大廠兼并小廠。”但他認為，重要的是，政府要有科學合理的規(guī)劃，同時也要給企業(yè)主們一個溝通的渠道。



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