每經(jīng)記者  湯白露  實(shí)習(xí)記者  郎振實(shí)習(xí)生  來建華  發(fā)自北京

        2月1日，在北京馬甸南路2號(hào)的七省大院里，一棟外表陳舊的6層建筑正見證著駐京辦班駁的歷史與輝煌。一樓的碑刻銘文注釋，該建筑由贛湘魯閩蘇浙吉7省在1997年聯(lián)合建設(shè)。

        此前，江蘇和福建兩省的駐京辦已相繼搬離這里，如今，大樓只有5省的辦事處還在，剩余的樓層出租給一些公司和機(jī)構(gòu)。而在樓宇附近，林立著多家賓館：山東賓館、湘都賓館、閩人賓館等。

        樓內(nèi)正在工作的湖南駐京辦工作人員陶小平告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他們?cè)缫勋@悉500多家地方各級(jí)政府駐京辦將要被撤銷的消息，不過由于他所在的是省級(jí)駐京辦，因此并不擔(dān)心被撤銷。“但我們很快也要搬家了，湖南大廈將在今年內(nèi)竣工，就在北京站附近。”說到此處，看著大樓里已經(jīng)有些褪色的地毯與門庭，陶小平顯得有些哀傷。

駐京辦撤銷

人物

駐京辦主任：我們還在等“撤退通知”

　　  “我來北京快5年了。在北京生活節(jié)奏快，能學(xué)很多四川沒見過的東西。”四川儀隴縣政府駐京辦主任王德在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，“我們縣在上世紀(jì)80年代末建立起第一個(gè)駐北京的建筑隊(duì)，駐京辦也隨后建立起來。”王德說，儀隴是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，著名的“川軍”建筑工程隊(duì)的勞動(dòng)力核心就是儀隴人。

        對(duì)于王德而言，儀隴老家人口輸出越多，自己履行職責(zé)的難度就越大。“可以不夸張地說，北京有一半高樓是川軍建設(shè)的；而在川軍建設(shè)的項(xiàng)目中，70%都有儀隴人的身影，這只是儀隴人在北京的一個(gè)縮影。”王德告訴記者。

        “我們縣駐京辦只有3個(gè)人，幾乎所有精力都放在維穩(wěn)和對(duì)流動(dòng)黨員的管理上。儀隴人在北京注冊(cè)的公司幾乎都把黨員關(guān)系放在我們駐京辦，現(xiàn)在一共有25個(gè)黨支部。因?yàn)辄h的關(guān)系要找到組織，駐京辦就起到這樣的作用。”王德說。

        談到對(duì)于撤銷駐京辦的看法，王德給記者講述了一個(gè)剛發(fā)生的故事。2009年12月，在河北唐山下屬某縣級(jí)市打工一年的400多名農(nóng)民工因?yàn)槲茨苣玫焦べY，派代表到當(dāng)?shù)厥姓显L，要求立即支付工資。由于當(dāng)時(shí)情況緊急，該市一位副市長現(xiàn)場表態(tài)，“元旦之后工資一定到位。”然而，著急的農(nóng)民工在2010新年伊始卻仍無法領(lǐng)到工資，而前述副市長也不再露面。無奈之下，憤怒的農(nóng)民工集體前往當(dāng)?shù)卣髽蔷奂?br />
        “這時(shí)我接到了電話，兩個(gè)小時(shí)以后便趕到現(xiàn)場。這400多農(nóng)民工來自22個(gè)省市，其中有280多人是儀隴縣的。我趕到以后，馬上用家鄉(xiāng)話喊話。這時(shí)候農(nóng)民工意識(shí)到我是家鄉(xiāng)政府駐京辦的主任，是政府的代表，他們看到了政府的人，聽到了政府的聲音，激動(dòng)的情緒有所緩和。”王德滿臉激動(dòng)地說，“最后我代表儀隴縣政府與該市交涉，終于把拖欠的工資悉數(shù)要回。而假設(shè)我再晚到一個(gè)小時(shí)，后果將很難設(shè)想。”

        “現(xiàn)在北京市的建設(shè)已經(jīng)趨于飽和，城市建設(shè)正在向周邊擴(kuò)展，天津、河北甚至山西等地都有大量的川軍建筑隊(duì)?，F(xiàn)在登記在外打工的儀隴人已經(jīng)達(dá)到10多萬人，有時(shí)候我們還要接待一些在外地打工、遭受不公正待遇的民工。不斷涌出的人口和地域分散的特點(diǎn)，給駐京辦工作帶來很大難度。”王德介紹說，儀隴縣是國家級(jí)貧困縣，每年縣政府給駐京辦的經(jīng)費(fèi)約為20萬元。“20萬真的不夠，所以我們沒錢投資在北京發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其余的經(jīng)費(fèi)大多來自同鄉(xiāng)的捐贈(zèng)，只有這樣我們才能維持日常的開銷。”

        就目前而言，王德在儀隴縣駐京辦的任職時(shí)間已經(jīng)不長了。國務(wù)院文件明文規(guī)定，“撤銷縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)，要在意見下發(fā)后6個(gè)月內(nèi)完成。”

        “縣級(jí)駐京辦肯定要撤掉，目前省里的文件還沒有正式下發(fā)。我們也在等正式通知之后，才能決定具體哪天撤回老家。”談到這些話題時(shí)，王德顯得有些傷感。

駐京辦撤銷

前景

工作安排：公共職能“往上移交”？

        在縣級(jí)政府駐京辦撤離以后，其公共事務(wù)職能將如何處置？駐京辦人員撤回之后又如何安置？

        對(duì)此王德表示，“我撤回去以后很有可能會(huì)到縣人大或縣政協(xié)任職，而其他員工也是縣政府的公務(wù)員，肯定會(huì)有工作安排。不過我最擔(dān)心的是，在縣政府駐京辦撤銷以后，萬一發(fā)生農(nóng)民工聚集等事端，地市級(jí)或省級(jí)駐京辦能不能用最快的速度趕赴現(xiàn)場采取維穩(wěn)措施，這是一個(gè)值得考慮的問題。”王德認(rèn)為，駐京辦最關(guān)鍵的社會(huì)作用體現(xiàn)在招商、維穩(wěn)、人事關(guān)系掛靠等方面，而上訪事件的大多數(shù)主體是農(nóng)民工，因此由縣級(jí)政府的派駐機(jī)構(gòu)出面和農(nóng)民工聯(lián)系是最對(duì)口的。此外，對(duì)于駐京辦撤銷以后黨員組織關(guān)系的問題，王德表示，他曾向縣政府相關(guān)部門建議成立一個(gè)儀隴商會(huì)，把組織關(guān)系掛靠在商會(huì)里面，“不可能把所有的事情全部交到省政府駐京辦里面去。”

        針對(duì)縣級(jí)人民政府駐京辦的公共事務(wù)職能如何處理，記者采訪了相關(guān)駐京辦。湖南省政府駐京辦的工作人員陶小平對(duì)記者表示，“縣級(jí)駐京辦撤銷以后，其相關(guān)公共職能一般往上一級(jí)人民政府駐京辦移交，比如臨湘市駐京辦往岳陽市駐京辦移交。”不過，這一假設(shè)得建立在岳陽市政府駐京辦也能保留的前提下。按照有關(guān)規(guī)定，岳陽市政府駐京辦必須在得到湖南省政府批復(fù)以后才能決定是否保留。當(dāng)記者向臨湘市駐京辦一位人士求證時(shí)，該人士說，“我們這里肯定會(huì)被撤銷，相關(guān)職能可能會(huì)掛靠到岳陽市駐京辦處理。”陶小平也表示，截至目前還沒有聽到臨湘市駐京辦職能將移交到省駐京辦的消息。

        實(shí)際上，上述3級(jí)人民政府駐京辦的關(guān)系問題也是各省同樣面臨的普遍問題。“撤銷縣級(jí)駐京辦，他們所從事的工作由誰來辦呢？如果不能很好地安排，每個(gè)縣級(jí)單位再派人駐扎到地級(jí)或省級(jí)辦事處，那結(jié)果就跟以前沒什么區(qū)別了。”某省政府駐京辦一人士表示。

        據(jù)吉林省政府駐京辦經(jīng)聯(lián)處副處長金寶山表示，“很多縣市一級(jí)的聯(lián)絡(luò)處其實(shí)沒有存在的必要，一個(gè)機(jī)構(gòu)三四個(gè)人、一個(gè)辦公室能做什么事情？完全可以撤并到省駐京辦這邊的某一個(gè)處室。”

        “駐京辦應(yīng)回歸其公共服務(wù)職能，盡量減少負(fù)面影響。”中國人民大學(xué)行政管理系教授、博士生導(dǎo)師毛壽龍認(rèn)為，駐京辦如果陷入應(yīng)酬和接待事務(wù)中不能脫身，很可能會(huì)演變?yōu)楫?dāng)?shù)卣谑锥荚O(shè)立的非理性的第二行政中心。毛壽龍建議，各級(jí)政府駐京辦應(yīng)注重民本思想，回歸本來面目，在信訪、社會(huì)協(xié)調(diào)、解決外來進(jìn)京人員的困難方面發(fā)揮更大、更廣泛的作用。

駐京辦撤銷

影響

遺留資產(chǎn)處置或增大二手房租售供應(yīng)

　　  “儀隴縣駐京辦是向商務(wù)部借的工作間，自己沒有在北京購買房產(chǎn)，所以撤銷后資產(chǎn)處理比較簡單。”王德在采訪中對(duì)記者表示。但據(jù)記者了解，有多家其他地級(jí)或縣級(jí)駐京辦在北京買了房產(chǎn)、車輛，甚至開辦了賓館，這些資產(chǎn)如何處置成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

        在北京市東四五條狹窄的胡同里，四川省南充市駐京辦就“隱藏”在一個(gè)小四合院里。據(jù)一工作人員介紹，這座小四合院是南充市政府購買的，目前估值上千萬元。

        “我們臨湘駐京辦沒有買房，但是汨羅駐京辦買了房產(chǎn)，他們賺了一大筆。”臨湘駐京辦內(nèi)部人士對(duì)記者表示。而湖南省政府駐京辦工作人員陶小平則表示，位于北京站附近的湖南大廈今年內(nèi)將竣工，預(yù)計(jì)今年底湖南省駐京辦也將搬遷過去。

        國務(wù)院辦公廳于1月19日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》，要求派出地政府對(duì)駐京辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，將其國有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財(cái)政管理。該文件同時(shí)還指出，對(duì)撤銷的駐京辦事機(jī)構(gòu)的土地、房屋、車輛及其他資產(chǎn)，派出地政府要按國有資產(chǎn)管理規(guī)定處置，對(duì)工作人員要妥善安置。上述通知成為縣級(jí)駐京辦撤銷時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置的紅頭文件，該工作完成后，各省區(qū)市人民政府要將有關(guān)情況報(bào)送國務(wù)院，并抄送監(jiān)察部、國管局。

        據(jù)記者了解，2009年1月，山東濰坊市在全國率先撤銷駐京辦事處。雖然在人員安置等方面很順利，但是其資產(chǎn)處置至今未能找到合適的方案。由于資產(chǎn)很難處置，原濰坊市駐京辦所在的院落  （后海前井胡同）保留至今。這棟院落已更名為“濰坊之家”，是一座仿古式建筑，占地面積4000多平方米，有地下一層和地上兩層。目前，該院落大部分房間的門都鎖著，床、桌子和椅子都蒙上厚厚一層灰。值班人員說，濰坊之家的產(chǎn)權(quán)屬于濰坊市政府。

        去年濰坊市一共撤銷了11家駐各地辦事處，濰坊市國資委授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司具體負(fù)責(zé)，已拍賣了上海、深圳的房產(chǎn)，目前只有北京的“濰坊之家”閑置，還沒有明確的處置辦法。濰坊市相關(guān)人士在接受媒體采訪時(shí)說，地方政府在北京擁有的資產(chǎn)是不會(huì)輕易處置的。即使以后處置，由于房產(chǎn)、土地已升值很多倍，如何確保國有資產(chǎn)不流失也是要考慮的問題。

        近幾年，一些駐京辦的資產(chǎn)迅速膨脹，開設(shè)了賓館、涉足房地產(chǎn)開發(fā)甚至經(jīng)營地方土特產(chǎn)。據(jù)報(bào)道，東南沿海某省駐京辦有固定資產(chǎn)近20億元，其中五星級(jí)酒店就有兩家。

        據(jù)山東省政府駐北京辦事處介紹，該辦事處現(xiàn)為正廳級(jí)，下設(shè)辦公室、綜合業(yè)務(wù)處等5個(gè)處室和山東賓館等3個(gè)企業(yè)化管理的單位，現(xiàn)有干部職工500余人，固定資產(chǎn)5億元。

        據(jù)北京市有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府駐京辦事處的資產(chǎn)在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些辦事處在購房、建房的投資和日常經(jīng)費(fèi)開支就高達(dá)43億元，平均每戶482萬元，比上一年增長了23.5%和21%。而在過去近10年之后，隨著北京市房地產(chǎn)市場的迅速升值，當(dāng)初100億元資產(chǎn)所對(duì)應(yīng)現(xiàn)在的市值已經(jīng)難以估量。

        縣級(jí)駐京辦將要在6個(gè)月內(nèi)撤銷，將導(dǎo)致數(shù)百家駐京辦陸續(xù)撤離北京。相應(yīng)地，一旦駐京辦撤離并處理占用的賓館、商用房和住宅，處置這些資產(chǎn)會(huì)遇到一系列相關(guān)問題。有分析人士認(rèn)為，由于部分地市級(jí)政府駐京辦保留與否存在不確定性，如果其中一些駐京辦也將撤離，加上582個(gè)縣級(jí)駐京辦，所對(duì)應(yīng)的房地產(chǎn)市場價(jià)值將至少超過上百億元，其中絕大部分將流入市場，這其中尤其對(duì)二手房租售市場可能產(chǎn)生更大的影響。

        國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示，多家縣級(jí)駐京辦在北京開發(fā)了餐飲、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在駐京辦撤銷之后，這些產(chǎn)業(yè)如何處置是個(gè)大難題，既需要當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，也需要相關(guān)主管部門進(jìn)行監(jiān)督，以避免國有資產(chǎn)流失。

駐京辦撤銷

訪談

“職業(yè)中介”生存空間會(huì)更大

        針對(duì)縣級(jí)人民政府駐京辦撤銷的問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）近日對(duì)中國人民大學(xué)教授鄭鳳田進(jìn)行了專訪。

        NBD：駐京辦撤銷后會(huì)遺留哪些問題，如果妥善解決這些問題？

        鄭鳳田：以前有些駐京辦存在相當(dāng)程度的貪污腐敗現(xiàn)象，這次撤銷是中央政府給出的最終決定。至于遺留問題要從兩方面考慮，就是駐京辦國有資產(chǎn)的處置和被撤銷的駐京辦職能轉(zhuǎn)化問題。有些駐京辦在北京擁有自有資產(chǎn)（比如房產(chǎn)和飯店），在駐京辦撤銷以后，原有的房產(chǎn)和飯店可能會(huì)轉(zhuǎn)化為公司的形式，被別人接手。這樣其實(shí)更好，按照市場規(guī)律辦事，地方政府也可以入股，這是一種理想的方式。

        NBD：取消縣級(jí)機(jī)構(gòu)，他們現(xiàn)在所從事的工作將會(huì)交給誰呢？

        鄭鳳田：對(duì)于縣級(jí)和縣級(jí)市駐京辦的職能問題，應(yīng)該會(huì)向上移交，比如黨支部的管理和維穩(wěn)工作。一種比較理想的方式就是地級(jí)市和省級(jí)駐京辦從地方輪流抽調(diào)工作人員來協(xié)助工作。不過，這樣可能又會(huì)出現(xiàn)被保留的駐京辦機(jī)構(gòu)臃腫的情況。另外，在駐京辦撤銷以后，跑項(xiàng)目的工作可能會(huì)委托給中介機(jī)構(gòu)來做，一些和政府有關(guān)系的中介機(jī)構(gòu)會(huì)在跑項(xiàng)目這方面更加具有優(yōu)勢，也能給地方政府部門提供更有針對(duì)性的服務(wù)。

        NBD：駐京辦撤銷以后，初步預(yù)計(jì)遺留多少資產(chǎn)？

        鄭鳳田：資產(chǎn)的出售一定會(huì)有其他人接手，而接手的人可能會(huì)與駐京辦有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以遺留資產(chǎn)很難算清楚。

        NBD：按照您的意思，如果縣級(jí)駐京辦撤銷之后，那些“職業(yè)中介”的生存空間反而更大？

        鄭鳳田：是的，他們的機(jī)會(huì)應(yīng)該會(huì)更大，因?yàn)槿魏蔚胤秸冀K都會(huì)需要中央支持，只要有這種需求存在，這些“職業(yè)中介”就不會(huì)消失。

        NBD：初步統(tǒng)計(jì)，全國有5000余家縣級(jí)辦事處歸口北京市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作處管理。其中至少一半沒有正式備案，這是否非法？

        鄭鳳田：這肯定是違法的，但是因?yàn)橛械胤秸鳛?ldquo;靠山”，這種情況一直就比較普遍。不過，如果原先駐京辦的資產(chǎn)能夠順利、合理地轉(zhuǎn)化為企業(yè)形式的話，以后就不會(huì)再出現(xiàn)這種情況了。



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