每經(jīng)記者  江旋  張敏  發(fā)自北京

        2012年，教育投入占GDP的4%。這一原本并不宏偉的目標再次在2010年“兩會”前被公布時，不少參加“兩會”的代表、委員更愿意相信：“此前沒有達到這一目標是因為政府不夠重視，并非財力有限?！?br/>
目標完成期限一推再推

        1993年，我國教育規(guī)劃綱要曾提出20世紀末實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標，但這個目標至今未能實現(xiàn)。2006年，全國人大審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，其中規(guī)定，“逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%”。也就是說，到十一五期間最后一年的2010年，要實現(xiàn)這個目標。

        全國“兩會”召開前三天，關(guān)系中國教育未來10年的《教育規(guī)劃綱要征求意見稿》在經(jīng)過了40多次修改后，再次向社會公開征求意見。

        來京參加全國“兩會”的民盟四川省常委、成都大學副校長蘇蓉昨日表示，在強化政府責任上，本次公布的綱要非常好，因此很有希望在本屆政府任期內(nèi)達到這一目標。

        被稱為“新規(guī)劃”的這份綱要在經(jīng)費保障內(nèi)容中明確提出，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達到4%。

財政部：2012年有望實現(xiàn)

        21世紀教育研究院有關(guān)專家昨日對《每日經(jīng)濟新聞》表示，近年來，中央和各地方政府的教育投入總量均繼續(xù)增加，但增幅總體上較上一年有所減小。各級教育人均預算內(nèi)教育經(jīng)費也普遍呈現(xiàn)增加的趨勢，其中普通小學和普通初中的增幅較上一年有所減小，而普通高中和普通高校的增幅則較上一年有所加大。

        其中，2008年全國預算內(nèi)教育經(jīng)費總體比上年增長26.17%，全國各地預算內(nèi)教育經(jīng)費均有所增長，北京、遼寧、上海等15個地區(qū)的增長比例低于全國水平。

        近日，財政部副部長丁學東就《綱要》指出，為實現(xiàn)2012年財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例達到4%這個目標，國家將增強公共財政有效財力，保持財政收入的穩(wěn)定較快增長。在年初財政預算安排中，中央和地方各級財政教育支出增長幅度都要明顯高于財政經(jīng)常性收入增長的幅度。在預算執(zhí)行過程中，還要根據(jù)財政超收的情況增加教育經(jīng)費，要向教育等民生領(lǐng)域傾斜。

        財政部還提出，要大力籌措其他財政性教育資金。通過采取足額增收教育費附加和地方教育費附加等措施，逐步建立政府多渠道籌措財政性教育經(jīng)費的長效機制。

        不過，丁學東認為，衡量財政是否對教育投入重視和努力的指標，并不是占GDP的比重，而應以占財政支出的比重更為合理。

最大原因是重視不夠

        成都市政協(xié)副主席、成都市監(jiān)察局副局長李鈾昨日對記者表示，“教育投入占GDP的4%”作為一個重要指標，可以衡量政府對教育事業(yè)的投入。盡管前些年一直都沒有完成，但作為一個目標應該繼續(xù)提出來。

        之所以沒有達到4%投入的原因有很多，李鈾認為最大的原因是政府重視不夠，對“教育先行”的重要性認識不足，沒有在財政預算上把教育投入放在第一位。一個地方如果全面發(fā)展各種教育，其投入還是比較高的。

        “當然，教育投入不夠，還有很大的原因在于地區(qū)發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)和一些偏遠地區(qū)，靠財政完全解決教育經(jīng)費，目前還有很大的困難?！彼ㄗh，通過轉(zhuǎn)移支付來解決這個問題。

        蘇蓉昨日對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《綱要》幾乎是有史以來最好的一個版本。其中，第一次把幼教納入到教育投入中，非常不錯。

        蘇蓉表示，《綱要》強化了各級政府的責任。因為教育本來就應是政府的責任，這么多年，教育經(jīng)費投入一直不能達到4%，雖然也有財政緊張等原因，但主要原因還是政府重視不夠。

        “以前提了很多次教育投入4%的目標，但一直沒有實現(xiàn)，這次政府承諾了實現(xiàn)時間，我覺得很有希望?！碧K蓉說。

        對此，《綱要》重點指出，要加強省級政府教育統(tǒng)籌。完善省對省以下財政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。根據(jù)國家標準，結(jié)合本地實際，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準。同時，要轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全公共教育服務體系。

        蘇蓉的提案還建議，解決大學生就業(yè)問題，必須從源頭上對高校辦學機制進行改革，以市場需求為導向，提升高校人才培養(yǎng)的科學預測和規(guī)劃能力，增強大學生與人才市場的適應性。為此，她建議，編制不同層面的人才需求預測報告，指導高校辦學與招生。



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