每經(jīng)記者  孫嘉夏  實習(xí)生  徐冰玉

    　“我們現(xiàn)在正為公司的一塊工業(yè)用地申請而焦頭爛額。”3月8日，當(dāng)見到《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者時，浙江義烏市響當(dāng)當(dāng)制衣有限公司（以下簡稱響當(dāng)當(dāng)制衣）的股東金中正伏案疾書，一字一句地修改一份《復(fù)查申請書》。

        就在數(shù)天前的3月3日，金中從義烏蘇溪鎮(zhèn)政府領(lǐng)回了一份答復(fù)意見書，該意見書就響當(dāng)當(dāng)制衣所反映的義烏市國土局“違規(guī)拍賣出讓義北工業(yè)園區(qū)土地問題”作出了答復(fù)，稱該部分土地已根據(jù)城市發(fā)展的需要，被調(diào)整為商住綜合用地并順利拍賣。

        在金中看來，此次被拍賣的土地中，有一部分原本應(yīng)該是響當(dāng)當(dāng)制衣的企業(yè)用地。“當(dāng)年企業(yè)申請土地使用權(quán)時，協(xié)議的轉(zhuǎn)讓價格是280元/m2。”然而在今年2月，金中等人發(fā)現(xiàn)，前述地塊21236.26平方米土地被拍出了2.16億元，成交均價達(dá)到10171元/m2，與10年前的轉(zhuǎn)讓價格相比，相當(dāng)于增長了35倍。金中認(rèn)為，正是這巨大的利益造成了土地轉(zhuǎn)讓的失敗。

發(fā)自義烏

◆企業(yè)故事

不查檔案不知道：土地多年前早已獲批

申請10年工業(yè)用地一直無著落

        “股東們認(rèn)為我讓企業(yè)蒙受了損失，一致認(rèn)為我不適合再擔(dān)任響當(dāng)當(dāng)制衣的法定代表人。”3月8日，在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時，金中低垂著頭，一臉的苦惱。

        “現(xiàn)在我的主要工作就是為企業(yè)解決拿地的事情。”身為響當(dāng)當(dāng)制衣的股東之一，金中已經(jīng)轉(zhuǎn)移了自己的工作重點。他從自己隨身攜帶的紙袋中拿出厚厚一疊材料，最末幾張紙頁已經(jīng)有些微微發(fā)黃。記者看到，擺在最上面的是一份復(fù)查申請書，在打印出的文字空隙，填滿了金中手寫的字跡。“原稿是律師寫的。”金中指著申請書說，一邊拿出一支筆，“我再改改，希望能更有針對性。”

        金中“針對”的是3月3日從蘇溪鎮(zhèn)政府拿到的一份答復(fù)意見書。響當(dāng)當(dāng)制衣即位于蘇溪鎮(zhèn)，為了企業(yè)的拿地問題，金中已和蘇溪鎮(zhèn)政府交涉了10年。

        “1999年申請拿地時，一共有19家企業(yè)，之后有8家企業(yè)陸陸續(xù)續(xù)拿到了土地，但還有11家公司至今沒有拿到地。”金中告訴記者說，“我們都是蘇溪本地人，蘇溪被稱為中國襯衫之鄉(xiāng)，全國各地的廠商都到這里來拿貨。我們想發(fā)展首選當(dāng)然是留在蘇溪，所以當(dāng)時有19家企業(yè)聯(lián)合申請，希望能拿地擴(kuò)建廠房，滿足生產(chǎn)經(jīng)營需求。”

        “開始的時候很順利，政府也很支持。”金中說。1999年11月5日，當(dāng)時的義烏市計劃與經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)出了  《關(guān)于同意義北工業(yè)園區(qū)管委會所報19家企業(yè)建設(shè)項目的批復(fù)》文件，表示“同意所報的市襯衫廠等19家企業(yè)的項目建設(shè)”，同時請義北工業(yè)園區(qū)管委會  “接文后催促各企業(yè)抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)后組織實施”。

        義烏市建設(shè)局隨后發(fā)出了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，響當(dāng)當(dāng)制衣的用地面積為8966平方米，用地項目包括“綜合樓、廠房、綠化”等。1999年12月14日，響當(dāng)當(dāng)制衣填寫了《浙江省土地利用建設(shè)項目用地選址書》，申請了位于蘇溪鎮(zhèn)油碑塘村的用地，用于建設(shè)廠房。而在此之前，義烏市統(tǒng)一征地事務(wù)所也與蘇溪鎮(zhèn)油碑塘村簽訂了用地協(xié)議書，相關(guān)企業(yè)的征用土地面積共210244平方米。

        這一切都讓金中躊躇滿志，而到了2001年3月26日，一紙繳納15萬元土地出讓金的通知更讓他覺得拿地建廠房的想法即將實現(xiàn)。但是，這也是金中最后一次看到拿地的希望。“之后就再也沒有了音訊，沒有人再通知我辦理手續(xù)。我到相關(guān)部門去問，也沒有人給我解釋。”

審批早獲通過  結(jié)果無人通知

        在這些年里，當(dāng)看到已有企業(yè)陸陸續(xù)續(xù)拿到用地時，金中也曾試圖挽回局面。

        2007年3月6日，金中向蘇溪鎮(zhèn)政府發(fā)出了一份  《關(guān)于要求盡快落實工業(yè)用地的報告》，其中提及，蘇溪鎮(zhèn)政府曾于2001年3月19日召開黨政聯(lián)席會議，研究決定同意響當(dāng)當(dāng)制衣在工業(yè)園區(qū)安排用地20畝。“但蘇溪鎮(zhèn)政府至今未解決我公司的用地問題。隨著我公司生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有生產(chǎn)場地根本不能滿足企業(yè)的發(fā)展需要，請求鎮(zhèn)政府能按照工業(yè)用地歷史遺留問題的相關(guān)政策，盡早解決。”

        在金中向記者出示的這份2001年3月19日上午召開的黨政聯(lián)席會議紀(jì)要當(dāng)中，“安排進(jìn)區(qū)企業(yè)”一項中清楚地寫明如下字樣：“義烏市響當(dāng)當(dāng)制衣有限公司要求用地20畝，安排在鎮(zhèn)東小區(qū)，10畝以內(nèi)。”

        而就在金中于2007年發(fā)出的那份報告上，蘇溪鎮(zhèn)兩位相關(guān)負(fù)責(zé)人也批示稱“情況屬實”，另一負(fù)責(zé)人則寫有“2001年3月19日鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議曾研究過，并達(dá)成初步用地意向。特此證明。”的字樣。“事情很清楚，我們申請20畝，最后批給我們10畝，但就是一直沒能落實。”金中向記者表示。

        2008年9月，金中在相關(guān)部門檔案中查到的信息則讓他覺得  “震驚”。一份金華市（地區(qū)）建設(shè)用地呈報表顯示，響當(dāng)當(dāng)制衣的用地申請已獲得當(dāng)時的義烏市計經(jīng)委批準(zhǔn)，性質(zhì)為工業(yè)用地，出讓地塊面積共8966平方米，出讓方式為協(xié)議出讓。審批進(jìn)度顯示，1999年12月24日，當(dāng)?shù)卮逦瘯w章同意征用土地；同日，蘇溪鎮(zhèn)政府蓋章同意報批；1999年12月29日，義烏市土地管理所蓋章同意征用建設(shè)；同日，義烏市人民政府蓋章同意；2000年2月2日，金華市政府、金華市國土管理規(guī)劃局分別蓋章同意。

        “也就是說，到2000年2月2日，該走的審批程序都走完了，但公司在繳納了15萬元的土地出讓金后，就沒人通知我進(jìn)一步辦理手續(xù)，更沒人通知土地已經(jīng)批給我們了。”金中有些惱怒地說，“我原先一直以為沒批，只能等著，但都過了8年，在查了檔案以后才知道，其實有關(guān)部門早就批了。而這一拖，到現(xiàn)在已經(jīng)是10年。”

土地出讓合同遭到解除

        在當(dāng)年共同申請土地的19家企業(yè)中，至今仍有11家未能拿地。據(jù)記者拿到的名單顯示，已拿到土地的企業(yè)包括義烏市襯衫廠、浙江好派服飾有限公司、浙江天森服飾有限公司等，而包括義烏市奇觀制衣有限公司、義烏市新一派制衣有限公司、浙江開帝制衣有限公司、義烏市華星制衣有限公司等在內(nèi)的企業(yè)，仍未拿到申請用地。

        浙江開帝制衣有限公司負(fù)責(zé)人李佩鏘向記者直言：“我們幾家企業(yè)都去查過這個事情，土地肯定是批給我們了的，但蘇溪鎮(zhèn)方面一直隱瞞著。”

        “按照2006年5月31日義烏市人民政府辦公室的告知單，我們理應(yīng)拿到土地。”金中說。這份文件顯示，義烏市政府認(rèn)為，凡2004年8月13日前，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子研究，土地已預(yù)安排，并已交土地出讓金或預(yù)交款，項目用地全部或部分為建設(shè)用地的工業(yè)項目作為歷史遺留問題予以確認(rèn)，可不予公示，并給予辦理用地報批手續(xù)。

        但金中并沒有等到辦理報批手續(xù)的通知，卻在2008年等來一份義烏市國土資源局發(fā)出的關(guān)于解除  《國有土地使用權(quán)出讓合同》的函。在這份函件中，義烏市國土局認(rèn)為，響當(dāng)當(dāng)制衣于1999年12月22日與國土局方面簽訂了義地  （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合字（1999）《國有土地使用權(quán)出讓合同》草案，受讓位于義北工業(yè)區(qū)8966平方米的工業(yè)用地，而根據(jù)《國有土地使用權(quán)出讓合同》第8條規(guī)定，響當(dāng)當(dāng)制衣應(yīng)在簽訂合同后7日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金，但響當(dāng)當(dāng)制衣至今未全部支付。“經(jīng)我局研究”，決定解除與響當(dāng)當(dāng)制衣的合同。

        對于這份解除合同的函，金中似乎不以為然。“合同本身就是無效的。”金中認(rèn)為。在這份合同的第1頁，“受讓方”、即“乙方”為“義烏市響當(dāng)當(dāng)制衣有限公司”，而在末頁，所蓋的章印卻為  “上海響當(dāng)當(dāng)服飾有限公司”。“上海公司也是我注冊的，我是故意蓋了上海公司的章。”金中說，“他們拿來的合同上，沒有銀行名稱，賬號，這讓我以后怎么打款，當(dāng)時我就覺得可能有問題。”金中告訴記者。

        “后來鎮(zhèn)政府給我一份收回國有土地使用權(quán)補(bǔ)償安置情況表，讓我同意政府收回土地，只有這樣，才能談后續(xù)賠償?shù)膯栴}。作為蘇溪鎮(zhèn)本地人，我只能在上面寫上‘同意政府收回’的字樣。隨后，他們又拿出一份空白的國土資源局送達(dá)回證給我，2008年6月11日，我在回證上簽了字，之后，回證上才被加上了送達(dá)‘關(guān)于解除《國有土地使用權(quán)出讓合同的函》’等字樣，但我沒在這上面蓋公司的章。”金中告訴記者。

◆國土部門回應(yīng)

“本來就是政府的地，該賣就賣掉了”

　　　　“現(xiàn)在地價貴了，再把地給我們當(dāng)然不合算。更深層的原因是，當(dāng)把工業(yè)用地改成商住用地后，價值肯定是幾十倍地上去了。”開帝制衣的李佩鏘表示。

        情況也正是如此，2010年2月2日，義烏市國土資源局以拍賣方式出讓蘇溪鎮(zhèn)03省道東側(cè)（景園商住小區(qū)）地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)。拍賣公告顯示，區(qū)塊面積共21236.26平方米，起拍價為1.08億元，而最后的成交價則達(dá)到2.16億元。以此折算，該地塊均價已達(dá)到10171元/平方米。而根據(jù)前述金華市（地區(qū)）建設(shè)用地呈報表，響當(dāng)當(dāng)制衣當(dāng)初取得8966平方米土地使用權(quán)時，總價為251萬元，折合均價僅有280元/平方米。這也意味著，僅僅10年間，上述地塊的單價暴漲了35倍。

        而在蘇溪鎮(zhèn)政府的答復(fù)意見書中，也承認(rèn)該地塊“靠鎮(zhèn)中心較近，比較繁華”。蘇溪鎮(zhèn)政府認(rèn)為，該地塊是“1999年蘇溪鎮(zhèn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)工業(yè)園區(qū)，遂以10多家企業(yè)的名義包裝向省廳批準(zhǔn)了位于蘇溪鎮(zhèn)03省道東側(cè)地塊的工業(yè)用地。”

        但金中并不認(rèn)可“政府借企業(yè)名義拿地”的說法，“當(dāng)時確實是因為企業(yè)自己需要用地。”

        對此，蘇溪鎮(zhèn)黨委委員周大富告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我們就是以企業(yè)作為項目向上申報的。”

        鎮(zhèn)政府的答復(fù)意見書表示，2001年3月19日的蘇溪鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議召開后，同意安排包括響當(dāng)當(dāng)在內(nèi)的企業(yè)用地，但一直未落實地塊。而到了2007年3月15日，鎮(zhèn)政府決定安排響當(dāng)當(dāng)制衣企業(yè)用地3畝，響當(dāng)當(dāng)制衣方面則按現(xiàn)行地價交足了3畝工業(yè)用地出讓金60萬元，并已落實了地塊。2008年6月11日，義烏市國土局下發(fā)了  《關(guān)于解除國有土地使用權(quán)出讓合同的函》，金中僅在簽收單上簽上了  “同意政府收回”的意見，但未加蓋企業(yè)公章。同日，金中為退回15萬元預(yù)交款問題，未能與鎮(zhèn)政府取得一致意見。“當(dāng)時鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求金中提供預(yù)交15萬元的依據(jù)，于是金中向國土有關(guān)部門查閱了報批資料，才發(fā)現(xiàn)此宗土地的報批情況”，于是，金中提出了新的要求——“重新置換為工業(yè)用地，致使問題無法解決”。

        “響當(dāng)當(dāng)制衣確實繳納了15萬元預(yù)付款，所以2007年時，義烏市政府出臺了一個政策意見，安排了3畝地解決企業(yè)的用地問題。所以這件事其實在那時就已經(jīng)解決了，響當(dāng)當(dāng)制衣要的地我們已經(jīng)批復(fù)給了他們，但現(xiàn)在他們還想再建廠房，就要重新申請了，而不是在那里要求什么補(bǔ)償置換。”周大富告訴記者，“更何況土地現(xiàn)在是稀缺資源，而在1999年時，企業(yè)拿到土地是不困難的，我也不清楚當(dāng)初他們?yōu)槭裁礇]拿到（土地），但企業(yè)肯定也是有自己的原因的。”

        而對于  “政府借企業(yè)名義拿地”的說法，義烏市國土資源局副局長吳小平告訴記者：“鎮(zhèn)里怎么說的不算，這要以國土局說的為準(zhǔn)。”

        在吳小平看來：“之前土地一直閑置，是因為規(guī)劃的調(diào)整需要。原先我們是打算辦工業(yè)，但城市在發(fā)展，我們現(xiàn)在決定不辦工業(yè)，搞商業(yè)發(fā)展，上海、北京也都在發(fā)展商業(yè)用地。”他認(rèn)為，企業(yè)要求補(bǔ)償，這同樣沒有依據(jù)，“當(dāng)時簽訂的所謂合同，只是他們送來的報批材料罷了，不是正式合同。”

        “這本來就是政府的地，該賣就賣掉了。”吳小平最后告訴記者。



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