每經(jīng)記者  朱小雯  發(fā)自北京

        個(gè)人所得稅起征點(diǎn)到底該不該調(diào)高？該怎么調(diào)？政策部門官員和學(xué)者之間的意見(jiàn)，似乎出現(xiàn)了分歧。

        3月7日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明在新聞發(fā)布會(huì)上表示，人社部正在配合財(cái)政部等部門研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減輕普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

提高起征點(diǎn)有爭(zhēng)議

        楊志明的理由是，目前個(gè)人所得稅的征收情況是，高收入階層都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了起征點(diǎn)，而中低收入階層大量在這個(gè)起征線附近，“我們提高個(gè)稅起征點(diǎn)后，可以減輕大量普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)?！?br/>
        “的確有大量中低收入階層在起征點(diǎn)附近?！北本┦姓f(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

        數(shù)據(jù)顯示，月收入在2000元以下的人群占個(gè)稅征收對(duì)象的51.5%左右，月收入2000元以上的人群為48%多，而起征點(diǎn)在2000元基礎(chǔ)上每提高500元，應(yīng)納稅人群減少10%左右。

        但劉桓強(qiáng)調(diào)：“單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)，必然是高收入階層得到的好處更多?！?br/>
        這一觀點(diǎn)與國(guó)家財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康的說(shuō)法不謀而合。賈康指出，把起征點(diǎn)再提到2000元以上，對(duì)大多數(shù)工薪階層沒(méi)有影響，中低收入階層只能降低很少的稅負(fù)，但高收入者每月則可少繳幾百元到幾千元的個(gè)稅。

個(gè)稅改革怎么改？

        九三學(xué)社中央認(rèn)為，去年居民收入數(shù)據(jù)  “被增長(zhǎng)”的爭(zhēng)議背后，折射出的是收入增長(zhǎng)不均的事實(shí)，“公眾關(guān)注的不僅是  ‘被增長(zhǎng)’的原因，更是盡快縮小貧富差距的行動(dòng)?！彼麄冎赋觯覈?guó)工薪階層目前的個(gè)稅比重達(dá)50%，而美國(guó)10%的最高收入者繳納的個(gè)稅占總額的80%以上。

        那么個(gè)稅改革如何助力收入分配改革？九三學(xué)社中央表示，應(yīng)該加大稅收“提低、控高”的調(diào)節(jié)力度。

        賈康也指出，與結(jié)構(gòu)性減稅相對(duì)應(yīng)的是“結(jié)構(gòu)性增稅”，“個(gè)稅如果能夠得到配套改革，在低收入階層體現(xiàn)為減稅，在高收入階層則體現(xiàn)為增稅?！?br/>
        “提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲的確代表了許多勞動(dòng)者的訴求。”劉桓表示，個(gè)稅改革目標(biāo)肯定是減輕普通勞動(dòng)者的稅負(fù)、增加他們的收入，核心是通過(guò)什么渠道和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，“到底是起征點(diǎn)還是稅率？”

        他指出，目前的個(gè)稅改革方向是綜合改革，即從完全分類征收，走向分類與綜合相結(jié)合的征收方式；在稅率設(shè)計(jì)上，則是將分級(jí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化。

        賈康也認(rèn)為，稅率設(shè)計(jì)可從九級(jí)超額累進(jìn)變?yōu)樗募?jí)或五級(jí)超額累進(jìn)，那么納稅人收入最低端可明顯降低稅負(fù)，同時(shí)以最低稅率覆蓋中等收入人群，而高收入人群名義稅負(fù)不降低，其他綜合超額累計(jì)使其實(shí)際稅負(fù)提升，而且高收入階層也有此承受能力。

部分地區(qū)可先行試點(diǎn)

        九三學(xué)社中央還建議，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、超額累進(jìn)稅率和層級(jí)。

        劉桓也認(rèn)為，人大可在統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，給各個(gè)地方一定的個(gè)稅稅率授權(quán)范圍，“必須把各地不同的物價(jià)水平和收入水平綜合考慮進(jìn)來(lái)，才能做到稅法整體上的公平和稅制的科學(xué)?！?br/>
        而今年年內(nèi)有望出臺(tái)的  《收入分配改革方案》也納入了個(gè)稅改革，并考慮以家庭為個(gè)稅征收主體，個(gè)人所得稅按照綜合征收，以此達(dá)到降低稅負(fù)的目的。

        但賈康認(rèn)為，以家庭為單位來(lái)征收個(gè)稅，還存在管理上的障礙?！霸谌珖?guó)實(shí)施還有難度，”劉桓說(shuō)，主要困難在于家庭申報(bào)過(guò)程中，對(duì)其真實(shí)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的甄別上，以及戶籍管理的信息支持上，另外申報(bào)人的道德規(guī)范也是一個(gè)障礙。

        不過(guò)劉桓認(rèn)為可以逐漸改革，目前在一部分人和一部分地區(qū)可以采取家庭扣除的方式。如在沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，可進(jìn)行家庭個(gè)稅申報(bào)試點(diǎn)，而且北京、上海、廣州和深圳四地所繳個(gè)稅數(shù)額占到了總額的近一半，在這些地區(qū)可獲取全國(guó)推行的經(jīng)驗(yàn)。



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