每經(jīng)記者  劉鋒  發(fā)自四川巴中

        四川巴中市白廟鄉(xiāng)——一個(gè)面積不過50余平方公里，人口不過萬(wàn)人，偏居在大巴山中的“麻雀鄉(xiāng)”，最近卻突然火得不行。原因是該鄉(xiāng)政府日前破天荒地將自己今年1～2月的公務(wù)費(fèi)開支明細(xì)情況公開“曬”在了網(wǎng)上。其所公示的內(nèi)容，不但詳細(xì)記錄了每筆公務(wù)花費(fèi)，就連“花1.5元購(gòu)買信紙”，乃至招待上級(jí)官員的煙酒都悉數(shù)公布，透明程度之高，被網(wǎng)友戲稱為“中國(guó)第一全裸鄉(xiāng)政府”。

        一個(gè)偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)緣何敢于第一個(gè)吃螃蟹？2010年3月15日～17日連續(xù)三天，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走進(jìn)巴中，深入白廟鄉(xiāng)，為您深度還原“中國(guó)第一全裸鄉(xiāng)政府”出爐始末。

山清水秀貧困鄉(xiāng)

        巴中市位于四川東北部，抵達(dá)巴中市區(qū)后，記者的車沿鄉(xiāng)間山路一路顛簸約一個(gè)半小時(shí)后趕到了白廟鄉(xiāng)。

        “你們是來采訪張書記的嗎？”記者的車剛停穩(wěn)，就有熱心的村民上前指路，隨著手指的方向，記者看見了一幢沿街而立的二層鋪面樓，巴中市白廟鄉(xiāng)政府和白廟鄉(xiāng)委員會(huì)的兩塊牌匾分別掛在門的兩側(cè)。

        “這個(gè)地方是臨時(shí)租的，新的鄉(xiāng)政府正在修建，預(yù)計(jì)今年5月搬遷?！卑讖R鄉(xiāng)紀(jì)委書記陳加才告訴記者，白廟鄉(xiāng)人口共11000余人，農(nóng)村人口約占95.5%。2009年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入3393元，屬典型的邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

        記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，2009年白廟鄉(xiāng)財(cái)政收入總計(jì)10005766元：其中，財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付收入4329155元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入5497411元、地震后恢復(fù)重建補(bǔ)助收入179200元。

一場(chǎng)大會(huì)  實(shí)現(xiàn)5年構(gòu)想

        打開白廟鄉(xiāng)政府網(wǎng)站(www.bzbmx.com)，《白廟鄉(xiāng)2009年財(cái)政決算情況說明》、《白廟鄉(xiāng)2010年財(cái)政收入項(xiàng)目表》、《白廟鄉(xiāng)2010年財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目表》、《白廟鄉(xiāng)政府2010年度1月定補(bǔ)優(yōu)撫金發(fā)放花名冊(cè)》等各種財(cái)務(wù)收支報(bào)表都可點(diǎn)擊查閱。

        其中在  《2010年政府機(jī)關(guān)開支公示欄》里，引發(fā)外界關(guān)注的就是該鄉(xiāng)今年1月、2月整個(gè)鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，內(nèi)容之翔實(shí)令人驚嘆，比如“三公”消費(fèi)中的公款接待、公車消費(fèi)等都有相關(guān)明細(xì)，如吃飯、煙酒、礦泉水、紙筆、紙杯、車費(fèi)等從1.5元到1269元不等，1月份開支8240.5元，金額、事由、發(fā)生時(shí)間、經(jīng)辦人、證明人、審批人、安排人都有說明。

        “把吃喝招待費(fèi)等在內(nèi)的政府開支拿出來‘曬’，早在5年前，我就有這樣的想法?！?月16日，白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上在接受記者采訪時(shí)如此表示，“我就是想公開出來，讓大家明白和監(jiān)督，政府不是在亂用錢?！彼嬖V記者，政府和家庭一樣，總要招待客人，所以他認(rèn)為將吃飯、喝酒、買煙等招待客人的費(fèi)用公示出來，群眾會(huì)理解的。

        在記者的要求下，張映上還原了此次公示出爐的整個(gè)過程。

        整個(gè)事情的轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是今年1月24日的那次民主議事會(huì)。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)參會(huì)除了來自全鄉(xiāng)各階層的72位代表外，還有四川省委黨校新農(nóng)村研究中心副主任彭大鵬博士、巴中市委副秘書長(zhǎng)王國(guó)旗等人。

        “對(duì)于老百姓來說，公開財(cái)政預(yù)算曾是一個(gè)神秘而遙不可及的事情，因此大家熱情很高，會(huì)開得很成功，王國(guó)旗副秘書長(zhǎng)很受感動(dòng)。下來后他就說，張書記，你都公布到這份上了，能否把公務(wù)費(fèi)開支也公示下？我脫口而出：行啊。就這樣，五年前的想法被勾起來了?！?br/>
        “我馬上和鄉(xiāng)長(zhǎng)商量，鄉(xiāng)長(zhǎng)思考了幾秒鐘說：可以！”

        “接下來就整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子討論這個(gè)事情。討論了半天，最后大家一致認(rèn)為可以試試。我們?cè)?月4日的時(shí)候就把1月份的開支公布出來了，隨后3月4日又公布了2月份的開支，當(dāng)時(shí)沒啥反應(yīng)。沒想到3月12日的時(shí)候被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)了，一下成了焦點(diǎn)。太意外了，完全沒想到有這么大的反應(yīng)！”

當(dāng)?shù)厝舜蠖嗖恢?br/>
        據(jù)了解，從“裸體政府”3月12日被網(wǎng)友披露一直到昨天，短短6天時(shí)間，已有包括央視、新華社、人民日?qǐng)?bào)在內(nèi)的海內(nèi)外近20多家媒體報(bào)道采訪在白廟鄉(xiāng)發(fā)生的事情，而更多的媒體還在趕來的途中。

        然而，當(dāng)記者在白廟鄉(xiāng)實(shí)地采訪時(shí)卻意外發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此并不知情。這與網(wǎng)絡(luò)上對(duì)該事件的熱炒形成鮮明的對(duì)比。

        3月16日下午，記者在白廟鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)上隨機(jī)采訪了10多位鄉(xiāng)民，絕大多數(shù)鄉(xiāng)民表示沒見過鄉(xiāng)上公布的這一“賬本”。

        隨后記者在鄉(xiāng)政府辦公地前的財(cái)務(wù)公示板上看到，目前鄉(xiāng)政府只公示了2009年鄉(xiāng)政府財(cái)政決算情況，以及本年度村干部工資預(yù)算情況等，并沒有公示最受網(wǎng)友們關(guān)注的公務(wù)開支明細(xì)。

        “賬本我們目前只在網(wǎng)上公示，還沒有在鄉(xiāng)里實(shí)地張貼公示，主要是為了方便給在外打工的白廟鄉(xiāng)民看。”對(duì)此，白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上如此解釋。

        記者了解到，在這個(gè)人均年純收入僅3300多元的偏遠(yuǎn)山村里，鄉(xiāng)場(chǎng)街道上僅有約50戶人家或單位有電腦，能上網(wǎng)的就更是屈指可數(shù)。而鄉(xiāng)場(chǎng)上目前還沒有一家正規(guī)的網(wǎng)吧。

        白廟鄉(xiāng)政府“曬賬本”，在外面炒得火熱，當(dāng)?shù)厝罕妳s不知情、看不到，這屬于典型的“墻內(nèi)開花墻外香”，這能否真正起到讓群眾監(jiān)督的作用？對(duì)記者的問題，張映上表示，雖然當(dāng)?shù)乩习傩湛床灰?，但網(wǎng)上公開是更大范圍的公開，這沒有本質(zhì)區(qū)別。

        巴中市一位政府工作人員表示，張書記是一個(gè)很愛學(xué)習(xí)的干部，最初學(xué)歷是大專，然后再中央黨校讀本科，現(xiàn)在是在讀研究生，屬于比較有想法的人?！霸谶@樣一個(gè)偏僻的山村，他心中有個(gè)愿望，希望得到更多的關(guān)注，全國(guó)知道白廟了，關(guān)注白廟了，才能給白廟鄉(xiāng)帶來更大的發(fā)展?！?br/>
沒有白廟其他地方也會(huì)冒出來

        “每一顆種子的發(fā)芽都有它生存的土壤！”在巴中市委宣傳部副部長(zhǎng)黃鳴看來，白廟鄉(xiāng)的出現(xiàn)并非偶然，而是與近來巴中著力“打造陽(yáng)光政府”存在著某種必然聯(lián)系?！八麄児镜氖虑槲?月份就知道了，在我們看來這不叫新生事物，應(yīng)該是我們工作的常態(tài)！”

        據(jù)介紹，2005年8月，巴中市委書記李仲彬提出  “打造陽(yáng)光政府”。不久，便組織制訂了《巴中市政府信息公開規(guī)定》，2006年4月1日開始正式實(shí)施。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年來，全市各地各部門通過政府網(wǎng)站等多種形式累計(jì)主動(dòng)公開政府信息就達(dá)148068條。

        “在此背景下，即使沒有白廟，也會(huì)有其他地方冒出來，”黃鳴認(rèn)為，在日前剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，全國(guó)人大明確了今年的一大任務(wù)是強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算公開。“白廟鄉(xiāng)剛好在這個(gè)時(shí)候冒出來，從而引起了全國(guó)媒體的關(guān)注！”

【專家說法】

解決了知情權(quán)應(yīng)再給參與權(quán)和表達(dá)權(quán)

        白廟鄉(xiāng)是四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心的實(shí)驗(yàn)基地。四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任彭大鵬博士參與了該鄉(xiāng)參與式財(cái)政預(yù)算改革的大量工作，昨日，記者對(duì)彭博士進(jìn)行了采訪。

        彭博士說，白廟鄉(xiāng)以參與式財(cái)政預(yù)算改革為契機(jī)，充分尊重廣大老百姓的主體地位，讓他們享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，一點(diǎn)點(diǎn)改變這個(gè)地方，其做法值得推廣和總結(jié)。

        關(guān)于網(wǎng)友對(duì)公示資料真假的懷疑，彭博士表示，有爭(zhēng)議是好事，“要是一公示大家就都相信了，這反而不對(duì)了。”他認(rèn)為，網(wǎng)友的質(zhì)疑有一些是對(duì)基層情況的不了解，一些也的確反應(yīng)白廟鄉(xiāng)還有尚待完善的地方，需要不斷改進(jìn)。“比如，對(duì)招待費(fèi)的處理，有些不應(yīng)該計(jì)入的也計(jì)入了。當(dāng)然，公開肯定有作用，比如最近我到他們鄉(xiāng)調(diào)研，很多時(shí)候都是鄉(xiāng)干部自己掏錢請(qǐng)客吃飯，不敢讓政府買單了，這就是公開的作用。”

        此外，針對(duì)網(wǎng)友擔(dān)心白廟鄉(xiāng)的做法帶有一定人治色彩，是否會(huì)長(zhǎng)久的問題，彭博士建議，下一步可以通過鄉(xiāng)人大會(huì)議的制度將這種形式落實(shí)下來，這樣才會(huì)走上規(guī)范。而再下一步，應(yīng)該賦予老百姓參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，就是通過人大這個(gè)渠道，使財(cái)政的公共屬性歸位，這一步非常關(guān)鍵。



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