每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

　　近期，在國家相關(guān)部委出臺(tái)的調(diào)控政策下，房地產(chǎn)市場(chǎng)的地王現(xiàn)象仍然頻現(xiàn)，面對(duì)越調(diào)越高的地價(jià)、房?jī)r(jià)現(xiàn)象，國土資源部、國資委再次掄起“拳頭”，擬從土地市場(chǎng)招拍掛制度規(guī)范和避免非地產(chǎn)主營業(yè)務(wù)央企哄抬地價(jià)等方面進(jìn)行整治，來徹底斬?cái)嘀L(zhǎng)地價(jià)猛漲、房?jī)r(jià)猛升的根源。此次，“重拳”出擊，能否對(duì)高增長(zhǎng)的地價(jià)、房?jī)r(jià)現(xiàn)象，起到立竿見影的效果，我們拭目以待。

        地價(jià)高企、地王頻出背景下，國土部正醞釀再次向土地市場(chǎng)揮出“重拳”。

        在3月22日召開的“進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管”視頻會(huì)議上，國土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇表示，將探索完善土地招拍掛制度的政策措施，并選擇房?jī)r(jià)上漲較快的一線城市和部分二、三線城市作為試點(diǎn)。

        此外，贠小蘇在會(huì)上還就保障房用地規(guī)劃和土地市場(chǎng)變相炒地行為做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。他指出，各地省級(jí)國土在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃沒有編制公布前，不得出讓住房用地。同時(shí)，從今年起，國土資源部將加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、證監(jiān)會(huì)等部門有關(guān)部門協(xié)調(diào)，抓緊研究解決變相炒地和上市房地產(chǎn)公司土地監(jiān)管問題。

土地招掛拍試點(diǎn)改革

        按照現(xiàn)有規(guī)定，招拍掛是目前土地出讓的基本制度，除招標(biāo)出讓外，拍賣和掛牌的出讓方式均以“價(jià)高者得”為基本原則。

        據(jù)了解，歷年來的“地王”均為土地招拍掛的產(chǎn)物。在3月15日北京誕生的總價(jià)和單價(jià)兩個(gè)  “地王”中，分別經(jīng)過了64輪和58輪競(jìng)價(jià)，兩宗地塊的溢價(jià)率均超過100%。而一度陷入改規(guī)劃漩渦的老  “地王”廣渠路15號(hào)地，在拍賣中也經(jīng)歷了97輪競(jìng)價(jià)。

        一些業(yè)內(nèi)人士建議，為防止地價(jià)高企推高房?jī)r(jià)，必須改革招拍掛制度。

        贠小蘇在會(huì)上表示，要根據(jù)不同地塊的實(shí)際建設(shè)條件和政府調(diào)控的目標(biāo)引入多因素評(píng)判，探索完善土地招拍掛出讓制度的具體政策。該項(xiàng)試點(diǎn)將在房?jī)r(jià)上漲較快的一線城市和部分二、三線城市展開，并選擇自住性、中小套型商品房建設(shè)用地地塊為重點(diǎn)。

        “兩會(huì)”期間，國土資源部部長(zhǎng)徐紹史在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示，招拍掛作為土地出讓的基本制度將不會(huì)改變，“招拍掛最大的好處就是防止暗箱操作，以及由此導(dǎo)致的腐敗和國有資產(chǎn)流失。”

        他同時(shí)表示，土地招拍掛制度還要不斷完善，按照“國11條”的思路，不一定完全是價(jià)高者得。他還透露，國土部正在和有些地方政府做一些探索，采取更多的評(píng)價(jià)方式。

        對(duì)此，贠小蘇也表示，綜合評(píng)標(biāo)和“一限雙競(jìng)”（限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)保障房公租房比例）等“好的經(jīng)驗(yàn)”將繼續(xù)推廣，同時(shí)還將研究新的政策措施。

        中國土地規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向記者表示，招拍掛制度可能得到微調(diào)。地方政府在土地出讓時(shí)，可對(duì)地塊上的物業(yè)類型、建筑面積、容積率等規(guī)劃進(jìn)行限定，從而抑制地價(jià)，避免拿地后修改規(guī)劃的現(xiàn)象。

        贠小蘇還表示，各地試點(diǎn)中，要注意防止出現(xiàn)新的高價(jià)地，防止地價(jià)波動(dòng)向二、三線城市擴(kuò)展。試點(diǎn)城市和內(nèi)容確定后，要及時(shí)報(bào)國土部備案。

未公布用地編制前禁拍宅地

        贠小蘇認(rèn)為，從今年1、2月份市場(chǎng)運(yùn)行情況看，國家一系列調(diào)控政策措施正逐步取得積極效果。

        中國指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，今年2月，全國70個(gè)城市住宅用地平均樓面地價(jià)2343元/平方米，環(huán)比下跌12%。

        在此前舉行的國土部新聞通氣會(huì)上，國土部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林也曾表示，目前供應(yīng)的土地足夠房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的需要。

        據(jù)了解，目前各地正在編制2010~2012年的住房建設(shè)規(guī)劃，按照政策規(guī)定，規(guī)劃將向中小套型普通住宅傾斜，將使未來商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。

        贠小蘇昨日再次強(qiáng)調(diào)國土部《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》的要求，即確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。

        他還表示，各地省級(jí)國土部門在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃沒有編制公布前，不得出讓住房用地。國土資源部將于4月上旬向社會(huì)公布各地住房及保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃。

重點(diǎn)整治變相炒地現(xiàn)象

此外，贠小蘇還表示，從今年起，國土資源部從3月到7月底，開展為期5個(gè)月的依法嚴(yán)格查處房地產(chǎn)中閑置土地、囤地炒地、向別墅供地等各種違法違規(guī)用地的專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，國土資源部將每季度向社會(huì)公布未按出讓合同和劃撥決定書約定時(shí)間開、竣工的宗地信息，對(duì)信息上線和實(shí)地核查不落實(shí)的，將通報(bào)掛牌，督促整改查處。

        國土資源部將加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，抓緊研究解決變相炒地和上市房地產(chǎn)公司土地監(jiān)管問題，主動(dòng)加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控政策與住房銷售政策、銀行信貸政策的銜接配套，更好地形成政策合力，遏制投資投機(jī)行為和抑制房?jī)r(jià)、地價(jià)的過快上漲。

        贠小蘇還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和健全信息公開制度，建立從土地供應(yīng)計(jì)劃到竣工驗(yàn)收和違法違規(guī)用地查處信息的全程公開，切實(shí)解決信息不對(duì)稱和引導(dǎo)不力等問題，為社會(huì)輿論監(jiān)督土地供應(yīng)、土地開發(fā)利用以及國土資源部門落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策情況和地方國土部門執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)情況，提供渠道，打造平臺(tái)，推進(jìn)陽光行政。

        各地要在劃撥決定書中嚴(yán)格限定保障房套數(shù)和套型面積，嚴(yán)格規(guī)定開竣工時(shí)間和違約處罰條款，確保按時(shí)交房，確保商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的相關(guān)政策不被挪用走偏。

        國土資源部整治土地市場(chǎng)“重拳”提要

■招拍掛綜合評(píng)標(biāo)，推廣“一限雙競(jìng)”（限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)保障房公租房比例），不完全“價(jià)高者得”；■今年未公布2010~2012年規(guī)劃編制保障住房供應(yīng)用地前，禁止各地出讓住房用地；■開展為期5個(gè)月的閑置土地、囤地炒地、向別墅供地等各種違法違規(guī)用地的專項(xiàng)整治行動(dòng)；■未按約定時(shí)間開竣工的  “磨洋工”樓盤將被公示，督促整改查處；■加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、證監(jiān)會(huì)等部門協(xié)調(diào)，遏制投資投機(jī)行為和抑制房?jī)r(jià)、地價(jià)過快上漲。



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