每經(jīng)記者  何珺  郭新志  發(fā)自北京  成都

        繼去年底召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后，中央再次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好利用外資工作，并制定出更為細(xì)化的措施。昨日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》（以下簡稱《意見》)，要求更好地發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

放寬外資融資渠道

        國務(wù)院昨日刊登在中國政府網(wǎng)上的《意見》要求，國家將依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

        《意見》稱，要促進(jìn)利用外資方式多樣化，鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改制改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)外商投資企業(yè)的信貸支持。

        “做好利用外資工作”的措施，早在去年12月，就曾在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上被重點(diǎn)談?wù)?。?dāng)時(shí)，出臺(tái)了鼓勵(lì)外商投資的五大措施，包括優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資、促進(jìn)利用外資方式多樣化、深化外商投資管理體制改革、營造良好投資環(huán)境。

        從整體結(jié)構(gòu)上看，此次《意見》仍然以以上吸引外資的“五招”為主要框架。“和今年年初傳達(dá)的  （上述會(huì)議）精神差不多，沒有太多新提法，但是更加具體、細(xì)致?！鄙虅?wù)部跨國公司研究中心副主任何曼青告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》。

        比如在優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)方面，《意見》不僅提出，對(duì)用地集約的國家鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，還明確要求，“在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)  《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行”。

        此外，為鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)，在2010年12月31日以前，對(duì)符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進(jìn)口的科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

        何曼青指出，近年來，在利用外資方面的政策大方向已經(jīng)非常明確。提法雖久，但未必能很好地執(zhí)行，尤其是在市場引導(dǎo)和監(jiān)管方面。《意見》出臺(tái)后，將加強(qiáng)相關(guān)政策的可操作性、可持續(xù)性。

鼓勵(lì)外商向中西部轉(zhuǎn)移投資

        此外，《意見》稱，將加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權(quán)投資基金，完善退出機(jī)制。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，國家將補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動(dòng)密集型項(xiàng)目條目，鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

        《意見》要求，對(duì)東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度，同時(shí)完善行政服務(wù)，在辦理工商、稅務(wù)、外匯、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)時(shí)提供便利。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。

        “在利用外資方面，要重點(diǎn)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)。”何曼青認(rèn)為，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》其中很重要的一部分就是補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》,增加勞動(dòng)密集型項(xiàng)目條目。另一方面，“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目則被列入嚴(yán)格限制的“黑名單”。



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