土地出讓管理 五大違規(guī)行為觸目驚心
2010-04-21 02:22:02
每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京
昨日,審計署發(fā)布今年第6號審計結(jié)果公告顯示,2007年至2008年度,有11個市以“招商引資”、“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式,變相減免土地出讓收入19.61億元。其中,有3個市以低于基準地價70%的價格等方式,出讓土地177宗0.8萬畝;有3個市的規(guī)劃等部門批準提高0.18萬畝土地的容積率,應(yīng)征未征土地出讓收入10.57億元。
去年,審計署對全國11個省區(qū)2007年至2008年征收、管理、使用土地專項資金的情況進行了審計調(diào)查。共抽查了13個市土地出讓收入管理使用情況和27個市地州、56個縣區(qū)市土地開發(fā)整理相關(guān)資金管理使用情況。審計結(jié)果還顯示,有12個市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個市的國土部門在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下,違規(guī)發(fā)放國有土地使用證。
同時,部分市縣土地專項資金管理不規(guī)范,仍然存在違規(guī)征地、以租代征土地、違規(guī)協(xié)議出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地、土地開發(fā)整理項目實施效果不佳等違規(guī)問題,主要還包括:
土地出讓收入未納入國庫
審計發(fā)現(xiàn),11個市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范,未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理,占征收總額的20.1%。其中:繳入財政過渡戶515.87億元,由開發(fā)區(qū)管委會等非財政部門收取55.73億元;用地單位直接支付拆遷安置補償和企業(yè)改制安置支出103.21億元。審計指出上述問題后,11個市已按規(guī)定進行整改。審計還發(fā)現(xiàn),3個省級2個市級1個縣級國土、財政部門未按規(guī)定將9.18億元土地開發(fā)整理相關(guān)資金納入國庫管理。
未足額征收計提資金
國家規(guī)定基準地價原則上每3年更新一次,并根據(jù)市場變化適時進行調(diào)整。而審計發(fā)現(xiàn),部分地方未按規(guī)定及時更新基準地價。截至2009年6月底,有5個市已超過3年未更新,其中3個市的土地市場價比其適用的基準地價超出了1倍以上。審計還發(fā)現(xiàn),有9個省區(qū)所屬市縣未足額征收、計提土地開發(fā)整理相關(guān)資金28.37億元。審計指出上述問題后,有關(guān)地方政府已按規(guī)定補征(提)土地開發(fā)整理相關(guān)資金12.95億元。
改變土地開發(fā)整理資金用途
審計發(fā)現(xiàn),有3個省級9個市級11個縣級國土、財政部門改變土地開發(fā)整理相關(guān)資金用途20.94億元。其中:用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9.46億元;行政事業(yè)單位基本建設(shè)及經(jīng)費支出4.01億元;對外出借和投資1.21億元;彌補地方財政預(yù)算缺口4148萬元;征地拆遷補償和土地儲備等5.84億元。
審計還發(fā)現(xiàn),少數(shù)地方新增耕地面積不實或多占少補耕地,具體表現(xiàn),119個土地開發(fā)整理項目通過編造虛假竣工驗收資料、人為改變地類和數(shù)據(jù)等手段,虛報新增耕地1.35萬畝;13個土地開發(fā)整理項目在開發(fā)整理尚未達標的情況下,上報新增耕地2.93萬畝;9個建設(shè)用地項目多占少補耕地4294.45畝。審計指出上述問題后,有關(guān)地方政府已調(diào)減、補充耕地3152畝。
項目重復(fù)申報工程款
通過抽查的90個項目發(fā)現(xiàn),一些地方土地開發(fā)整理項目監(jiān)管不嚴。具體表現(xiàn)在6個項目與其他土地開發(fā)整理項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目存在重復(fù)申報情況,涉及項目資金9018.9萬元;10個土地開發(fā)整理項目虛報多結(jié)工程款1023.72萬元;11個項目因規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、不充分而被迫中斷施工或延期施工,已完工項目也因設(shè)計不科學(xué)而無法實現(xiàn)預(yù)期目標;14個總計投資1.11億元的項目存在違規(guī)招投標、轉(zhuǎn)分包或未實行招投標問題。
此外,20個土地開發(fā)整理項目因主管部門監(jiān)督檢查不力、施工質(zhì)量不高、后期管護不到位等原因,造成一些損失浪費。審計指出上述問題后,遼寧等地對參與土地開發(fā)整理項目設(shè)計單位的資質(zhì)情況進行了全面清理和檢查,新疆等地對3個不合格項目擬定了重新選址方案,有關(guān)地方政府已收回虛報多結(jié)的工程款356.25萬元。
違規(guī)批地 以租代征
審計還發(fā)現(xiàn),部分地方違規(guī)批地用地。其中:7個市未經(jīng)審批征收并實際占用集體土地3.9萬畝;4個市用地單位“以租代征”占用集體土地1.01萬畝,用于酒店、旅游等非農(nóng)項目建設(shè)。5個市未經(jīng)審批新設(shè)和擴大各類開發(fā)區(qū)涉及用地19.1萬畝;7個市用地單位未批先用土地3.18萬畝(含耕地0.72萬畝、基本農(nóng)田0.27萬畝),其中基礎(chǔ)設(shè)施項目用地2.32萬畝,工業(yè)等項目用地0.86萬畝。
6個市依據(jù)自定政策或以解決歷史遺留問題名義,將應(yīng)以招拍掛方式出讓的53宗0.19萬畝經(jīng)營性用地和220宗1.63萬畝工業(yè)用地以協(xié)議方式出讓;3個市的8家用地單位擅自改變0.28萬畝土地的用途。
如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》授權(quán),嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像,違者必究。
每經(jīng)訂報電話
北京:010-58528501 上海:021-61283003 深圳:0755-83520159 成都:028-86516389 028-86740011 無錫:15152247316