每經(jīng)記者  宛霞  田甲  實(shí)習(xí)記者  李亞蟬  趙冰峰  賀麒麟  發(fā)自北京、廣州、上海

        5月13日，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱新36條），這是繼2005年出臺老36條之后，中央政府又一次就推動民間投資及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出指導(dǎo)性文件。

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅溫州資本中的銀行存款余額就高達(dá)5500億元，民資出路的窘境可見一斑。時(shí)隔5年，民間投資在準(zhǔn)入門檻和面臨的障礙等方面仍期待取得實(shí)質(zhì)性突破，而新政策能否推動民間投資真正起到接續(xù)政府投資的作用？針對上述問題，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家、學(xué)者近日接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的專訪。

放開管制可釋放制度紅利

中信證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家  諸建芳

        諸建芳表示，放松壟斷行業(yè)管制將是2010年結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，也是改革開放以來第三次重大制度改革。此前兩次分別是上世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和90年代的國有企業(yè)改革。而本次以鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)為重點(diǎn)的重大改革將帶來制度紅利的集中釋放，會促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。

        諸建芳分析，短期內(nèi)鼓勵民間投資政策具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，能在一定程度上緩解近期由緊縮型宏觀調(diào)控引起的基建投資和房地產(chǎn)投資可能下滑的風(fēng)險(xiǎn)，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。從長期看，政策將有助于解決經(jīng)濟(jì)中一些深層次的矛盾，主要體現(xiàn)在：第一，政策將有助于引進(jìn)競爭，提高整體效率；第二，有助于降低資源壟斷性行業(yè)超額紅利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；第三，放開對醫(yī)療、公共設(shè)施壟斷行業(yè)的管制將能有效增加供給，解決長期供給不足的問題，促進(jìn)價(jià)格降低，滿足當(dāng)前居民消費(fèi)升級的需求。

        諸建芳認(rèn)為，通過放松管制，可降低民間投資市場準(zhǔn)入門檻，引入競爭，提高效率。他分析，36條新政涉及到的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域投資占比高達(dá)60%，類似能源行業(yè)等仍處于高利潤環(huán)境中，如果相應(yīng)政策完善，或許將成為民間投資下一個(gè)集中發(fā)力的領(lǐng)域。例如煤炭開采和洗選業(yè)，2008年和2009年，行業(yè)資產(chǎn)收益率分別為13.5%和10.3%；同期石油和天然氣開采業(yè)更達(dá)到37.2%和16.2%。不過，上述行業(yè)能否成為民間資本的  “落腳點(diǎn)”，但未來政策效果還有待各項(xiàng)細(xì)則的完善和各部門的支持。

備案審批成民資準(zhǔn)入“玻璃門”

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家  魯政委

        “關(guān)鍵在政策的執(zhí)行，否則以往類似文件也曾出過，但效果不盡如人意。”魯政委表示，如果細(xì)看國務(wù)院文件，新36條在很多內(nèi)容方面相對概括和具有綱領(lǐng)性，需要配套文件和細(xì)則在執(zhí)行中給予支撐。

        2008年底以來財(cái)政貨幣政策相對寬松，導(dǎo)致地方政府投資沖動急劇上升，政府投融資平臺正聚集一定的風(fēng)險(xiǎn)。魯政委認(rèn)為，放寬民間投資領(lǐng)域，使民間資金可以更自由地進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和金融服務(wù)等以前限制較嚴(yán)的領(lǐng)域，將有利于補(bǔ)充地方政府資金缺乏的問題，也有利于緩解政府投融資平臺的壓力。他表示，破除行業(yè)壟斷，有利于充分發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)供需的能力，建立動態(tài)化的過剩產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。

        魯政委還特別提到了困擾民營企業(yè)的“玻璃門”問題。他表示，很多企業(yè)有“審批難”這樣的經(jīng)歷，這也使民營經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入很多領(lǐng)域時(shí)沒有法律保障，更無制度保障。另一個(gè)操作層面上的是備案手續(xù)。與審批相比，備案手續(xù)更需要在操作上加以落實(shí)，要讓民資相信，通過審批進(jìn)入一個(gè)領(lǐng)域后，不會有一些單位來“找后賬”。他主張應(yīng)該盡可能減少審批和備案手續(xù)，從而真正激發(fā)民間投資，有秩序緩慢地撤出國家層面的部分投資。

未提監(jiān)管  新36條需要完善

全國工商聯(lián)原副主席  保育鈞

        中國民營經(jīng)濟(jì)研究會顧問、全國工商聯(lián)原副主席保育鈞認(rèn)為，新36條對調(diào)動民間資本、促進(jìn)市場體制的完善和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有重大意義，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：首先，保障我國一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出。過去一年多來，政府的4萬億投資屬于非常態(tài)下的緊急措施，具有不可持續(xù)性，接手政府投資的只能是民間資本。

        其次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，特別是推進(jìn)自主創(chuàng)新。統(tǒng)計(jì)表明，國內(nèi)八成的新產(chǎn)品由民營企業(yè)創(chuàng)造，引入民間資本將帶來市場充分的競爭，由創(chuàng)新引發(fā)市場活力。

        第三，由集中精力“分蛋糕”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;做蛋糕”。在公平公正的市場競爭環(huán)境下，大中小企業(yè)、國民資企業(yè)的活力將被調(diào)動起來，相應(yīng)的就業(yè)、貧富差距等很多社會問題的解決都將得到促進(jìn)。

        第四，中國城市化率僅為46%，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展至少將維持20~30年，其途徑是城鄉(xiāng)一體化。未來二三十年里，大約共有3億農(nóng)民將轉(zhuǎn)化為市民，新政有助于為他們提供廣闊的發(fā)展空間。

        但與老36條相似的是，新36條在很多條款中也需要完善。保育鈞分析，盡管不會有部門公開違背國務(wù)院文件的精神，但“不作為”和“敷衍了事”的情況可能不會鮮見。他建議設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或由專人對國企和各部委進(jìn)行監(jiān)管和考核，并在文件中明確賦予相關(guān)權(quán)利。同時(shí)，保育鈞表示希望壟斷集團(tuán)能夠顧全國家大局，敢于舍一己私利，對民間資本放開。否則新36條將重演老36條的歷史，最終淪為一紙空文。

        “政府不能一直做投資的主體，這個(gè)接力棒要由民間投資來接手。”保育鈞表示，為了保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，必須要有民間資本的投入，這樣才能真正有內(nèi)生增長的動力。

地方政府對民資“本能”排斥

中央財(cái)大中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇

        郭田勇表示，新36條比以往的政策力度更大，但仍要看地方政府和有關(guān)部委的落實(shí)。他以中小銀行發(fā)放貸款舉例表示，我國以地方名字命名的中小銀行，地方政府多是實(shí)際控制者，但地方政府以往并不愿意與民企“合作”。在中小銀行增資擴(kuò)股中，地方政府都會傾向選擇國有大型企業(yè)，其考慮無非來源于兩方面，其一是認(rèn)為國企“錢多”；其二是認(rèn)為國企“聽話”，可代表政府部門的意志投票。

        其實(shí)，如果說5年前的民營企業(yè)資金短缺是一大問題的話，現(xiàn)在這一問題對某些民企已經(jīng)不存在了，差的是與國企同等的市場待遇。“對于民營資本本能的排斥導(dǎo)致民企屢受‘玻璃門’困擾。”郭田勇認(rèn)為，中央在扶植民間資本方面的愿望和宗旨從未改變，但以往地方政府真正領(lǐng)悟和落實(shí)卻比較少。但當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的背景可能會迫使地方政府和各部委認(rèn)識到：這次中央要來真的了。郭表示，從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面看，資產(chǎn)泡沫壓力大，通脹預(yù)期強(qiáng)，前期天量貨幣的投放使得社會上有大量的資本處于盲目和無處投放的狀態(tài)下。

        “要么頂高房價(jià)、要么頂高物價(jià)。”郭田勇認(rèn)為，與其讓投機(jī)資本沖擊社會各個(gè)方面，頂高物價(jià)指數(shù)，不如對其進(jìn)行引導(dǎo)?；谶@些考慮，中央適時(shí)推出了新36條。他認(rèn)為，在金融、醫(yī)療、基建等領(lǐng)域，未來可開放的廣度和深度相當(dāng)大。如果這些領(lǐng)域?qū)γ耖g資本放開，引入充分競爭，可以提高運(yùn)營效率，同時(shí)也有利于推動各領(lǐng)域服務(wù)效率和水平的提升。

新36條將越修正越完善

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任  曹建海

        曹建海認(rèn)為，新36條最主要的作用是有意識地把投機(jī)資金引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。他表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長靠的是兩大動力：一是基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動增長，帶動了鋼鐵、冶金、水泥等高污染高排放的行業(yè)，這是粗放型經(jīng)濟(jì)增長；另一個(gè)則是資產(chǎn)泡沫引發(fā)的地價(jià)升值，即將土地升值納入GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中去，這是掠奪式的經(jīng)濟(jì)增長。無論哪種經(jīng)濟(jì)增長對中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展來說都是有害的。

        近期國家和各地政府的一波又一波調(diào)控房價(jià)政策的密集出爐。曹建海認(rèn)為，與調(diào)節(jié)房地產(chǎn)政策具有一致性的是，國家希望改變投機(jī)資金在房地產(chǎn)市場上的負(fù)面影響，將閑散資金引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上?，F(xiàn)在由國家層面推動給民資找一個(gè)宣泄的出口，相對來說可理解為是對救市政策的一個(gè)修正，但政策總是“越經(jīng)過修正越能走向正確的方向”。

        曹建海表示，新36條實(shí)施的效果尚不好估算，民企能否獲得稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等扶持措施仍需進(jìn)一步觀察。民間資本進(jìn)入國家引導(dǎo)的各種領(lǐng)域能否生存下來，也還需國家對各項(xiàng)扶持政策持續(xù)的  “考察-修正-完善-再考察”的不斷檢驗(yàn)。

過去優(yōu)惠外資  現(xiàn)在應(yīng)優(yōu)惠民資

廣東省社會科學(xué)院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任  成建三

        “我們的改革最早的是從引進(jìn)外資開始的，在體制上原來是優(yōu)惠外資，現(xiàn)在我覺得政策的導(dǎo)向就是要優(yōu)惠民資。”成建三在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

        不過成建三也認(rèn)為，若在體制改革上未獲突破，光靠政策很難取得太大的效果。而當(dāng)體制對所有民營資本平等時(shí)，民營資本自然會發(fā)展起來。

        新36條明確指出鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這也是廣東省在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級過程中大力倡導(dǎo)的。對此成建三認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該把民營企業(yè)作為主要考慮對象，對這些企業(yè)做更多扶持，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好。“給民營企業(yè)更多空間，廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就會更加順利一點(diǎn)。”

        成建三同時(shí)認(rèn)為，民營產(chǎn)業(yè)的加入對于解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些產(chǎn)能過剩問題是有益的。他說，民資跟市場經(jīng)濟(jì)有天然的聯(lián)系，所以如果市場出現(xiàn)過剩，民資的調(diào)節(jié)能力會更加高效。“如果新興產(chǎn)業(yè)以市場規(guī)律為運(yùn)作方式，那產(chǎn)能過剩不是大問題。”

新36條是打破壟斷的繼續(xù)

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授  賀強(qiáng)

        賀強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，此次出臺的新政顯示了國家在打破國有壟斷地位方面所做的努力，是自1992年以來市場化改革的延續(xù)，目的是為了建立一個(gè)公平的市場競爭平臺，可以讓民營企業(yè)充分參與。賀強(qiáng)認(rèn)為，此次新政的出臺還有一個(gè)背景是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，政府出臺的4萬億刺激政策很大程度上把民營資本給排斥在外了，4萬億的“陽光”并沒有“普照”在民營企業(yè)身上，這對于已經(jīng)日漸壯大的民營經(jīng)濟(jì)來說是個(gè)很大的打擊。所以現(xiàn)在出臺這個(gè)政策很及時(shí)，也會激發(fā)民營企業(yè)投資的積極性。

民資將享受更公平競爭環(huán)境

溫州中小企業(yè)促進(jìn)會會長  周德文

        周德文對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，新36條的出臺將進(jìn)一步提升民營資本的地位，日后民營資本將享受更加公平、合理的競爭環(huán)境。

        周德文認(rèn)為，新36條向民營企業(yè)進(jìn)一步開放了眾多領(lǐng)域，提振了民間資本對外投資的熱情。新政出臺的重要背景是今年國家的宏觀調(diào)控政策正在發(fā)生微妙變化，但令人擔(dān)憂的是，目前整體的經(jīng)濟(jì)情況和2007年有某些類似，生產(chǎn)資料、生活資料價(jià)格上漲，外貿(mào)總量未明顯下滑，但隨著工人工資和福利增加、原材料價(jià)格上漲，出口企業(yè)的訂單利潤減少，企業(yè)正面臨新一輪的困境。

        “金融危機(jī)后，國家動用了天量信貸和4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這種投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式難以為繼。在上述背景下國務(wù)院出臺新36條，讓民間投資接力的意圖非常明顯。”

        另一方面，去年以來，溫州民間資本投資受挫，大量資金撤回溫州，民間資本陷入集體彷徨。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前溫州資本中單是銀行存款余額就高達(dá)5500億元。周德文認(rèn)為，民營資本是一個(gè)“藏龍臥虎”的群體，經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展需要激勵民資的投資活力，而民資從社會獲得財(cái)富的同時(shí)，也需要反哺社會。

民企將起到“倒逼國企”的作用

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長  孫立堅(jiān)

        孫立堅(jiān)認(rèn)為，新36條的出臺表明了民營經(jīng)濟(jì)仍將是中國經(jīng)濟(jì)的主要活力之一，“畢竟在金融危機(jī)爆發(fā)之前，民企曾是中國經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動力。”

        孫立堅(jiān)表示，相比國企，民企更符合市場經(jīng)濟(jì)要求。現(xiàn)在，政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向盤交給市場，這可以讓民營經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮自身的作用。“新36條實(shí)際上是讓民間資本從虛擬經(jīng)濟(jì)回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”

        孫立堅(jiān)認(rèn)為，國有企業(yè)長時(shí)間處于壟斷行業(yè)、核心行業(yè)，缺乏良性的競爭；民營企業(yè)的更多參與，能夠讓國有企業(yè)有危機(jī)意識，起到“倒逼國企”的作用。“在完全的市場經(jīng)濟(jì)下，民企并購國企的可能性也是有的。”

        他表示，新36條在實(shí)施過程中會遇到一些問題。“國有企業(yè)擁有有完整的產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈，以及配套的服務(wù)體系。而民企獲得信息的渠道不夠暢通，資金的獲取也不如國有企業(yè)便利。”因此孫立堅(jiān)認(rèn)為，鼓勵民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)還需要細(xì)化后續(xù)的扶持政策。“特別是在剛開始時(shí)，要在相關(guān)政策上對其進(jìn)行扶持，如稅收的優(yōu)惠、公平的服務(wù)等，建立更完善、更公平的市場環(huán)境，并保障其關(guān)聯(lián)企業(yè)也能夠參與進(jìn)來，以利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成。”



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