每經(jīng)記者  宛霞  何珺

　    話題緣起

        一邊是疾風(fēng)暴雨式的調(diào)控政策，一邊是“發(fā)酵”的歐洲債務(wù)危機(jī)，還有一邊是令人揪心的中國(guó)股市，來(lái)自各方的信息都反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜。用溫家寶總理的話說(shuō)就是，“宏觀調(diào)控面臨的兩難問(wèn)題不少”?！白⒅睾暧^經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，既形成調(diào)控整體合力，又要防止多項(xiàng)政策疊加的負(fù)面影響，始終合理把握政策力度。”“宏觀經(jīng)濟(jì)政策在不同階段可能會(huì)進(jìn)行微調(diào)，尤其是貨幣政策和房地產(chǎn)調(diào)控政策。”

        以上兩句話，分別出自溫總理和國(guó)資委副主任李偉于近日的發(fā)言。在當(dāng)前如此復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)背景下，這樣的表態(tài)讓人不禁揣測(cè)，中央是不是在釋放出一個(gè)新信號(hào)——中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該“適時(shí)適度”，調(diào)控節(jié)奏將趨于緩和？這或許將成為2010年經(jīng)濟(jì)的一個(gè)拐點(diǎn)。

股市有些錢來(lái)路不正

        NBD：溫總理和李偉副主任的表態(tài)是否預(yù)示著之前大刀闊斧的宏調(diào)即將結(jié)束，暗喻下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能迎來(lái)新拐點(diǎn)？

        曹建海：綜合看來(lái)，我認(rèn)為由李偉說(shuō)出  “宏觀經(jīng)濟(jì)政策在不同階段可能會(huì)進(jìn)行微調(diào)，尤其是貨幣政策和房地產(chǎn)調(diào)控政策”這句話，是在試探民意。我認(rèn)為，如果事先未經(jīng)許可，李偉不會(huì)這樣說(shuō)。后期國(guó)家在宏觀調(diào)控上，很有可能在房地產(chǎn)和貨幣政策方面出現(xiàn)微調(diào)。不過(guò)，雖然貨幣政策仍保持適度寬松，但寬松的定義會(huì)有所調(diào)整。而且，管理部門也不會(huì)像前期一樣，要求地方出臺(tái)各地的房產(chǎn)新政。我想，近期熱炒的房產(chǎn)稅可能會(huì)不了了之，或暫時(shí)擱置。

        劉福垣：現(xiàn)在看來(lái)，決策層也注意到各種政策在互相牽制、效應(yīng)疊加，這是好現(xiàn)象。所謂“治大國(guó)如烹小鮮”，本來(lái)就應(yīng)該冷靜觀察、謹(jǐn)慎出招，給市場(chǎng)自調(diào)節(jié)留有余地。而之前頻繁出臺(tái)各種政策，本身就顯得有些手忙腳亂。在政策出來(lái)后，房?jī)r(jià)還沒(méi)降，股市先跌了，一方面顯示出前期政策對(duì)資本市場(chǎng)的作用，一方面也說(shuō)明中國(guó)股市太脆弱?！皻㈦u給猴看”，雞沒(méi)殺成，猴給嚇?biāo)懒恕＿@說(shuō)明什么？股市的錢有些來(lái)路不正。

簡(jiǎn)單加息難抑高房?jī)r(jià)

        NBD：如何評(píng)價(jià)已經(jīng)出臺(tái)的多項(xiàng)調(diào)控政策，是否存在“過(guò)猶不及”的擔(dān)心？在政策接二連三問(wèn)世的過(guò)程中，最值得反思是什么？

        劉福垣：我認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家調(diào)控最值得反思的地方是，我們國(guó)家正處在“城市中國(guó)”和“農(nóng)村中國(guó)”兩個(gè)時(shí)代，中、東、西三大板塊不在一個(gè)發(fā)展階段，這種狀態(tài)下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是不能搞所謂的“總量調(diào)控”的。

        徐策：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾之一是，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要拉動(dòng)作用與高房?jī)r(jià)之間的矛盾。現(xiàn)行房地產(chǎn)政策主旨是抑制投機(jī)性需求，盡管初衷是好的，但難以保證效果，其原因在于難以區(qū)分剛性需求和投機(jī)性需求。所以政策陷入了兩難，力度過(guò)大則把“剛性需求”擠出了市場(chǎng)，而這無(wú)論是對(duì)滿足人民的住房需求而言，還是對(duì)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，均形成了一定的影響。相反，力度過(guò)小則見(jiàn)不到效果。

        此外，2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的風(fēng)險(xiǎn)就是資產(chǎn)泡沫。但有一點(diǎn)需明確，資產(chǎn)價(jià)格是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一部分，而加息政策的作用對(duì)象是整個(gè)經(jīng)濟(jì)，盡管資產(chǎn)價(jià)格泡沫是由過(guò)多的流動(dòng)性催生，但未來(lái)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也需要寬松的貨幣環(huán)境，不能為了抑制資產(chǎn)泡沫而將復(fù)蘇的種子一起消滅。

        就房地產(chǎn)泡沫而言，房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高實(shí)際上只是經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)的“病癥”，加息的確能夠在一定程度上抑制房?jī)r(jià)，但并沒(méi)有抓住根本。“根本”是當(dāng)前不合理的土地供應(yīng)制度、保障性住房的缺乏以及不合理的投機(jī)性需求。要解決房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，需要一整套政策體系，而絕非簡(jiǎn)單地加息。單就貨幣政策而言，應(yīng)該針對(duì)信貸結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整。

調(diào)控新政可能暫緩出臺(tái)

        NBD：既然李偉已經(jīng)表態(tài)，貨幣政策和房地產(chǎn)調(diào)控政策是未來(lái)可能進(jìn)行“微調(diào)”的重點(diǎn)。那么，政府最有可能從哪里“著手”，將怎樣“動(dòng)手”？

        劉福垣：首先，我們要明白，并不是政府有動(dòng)作就都是宏觀調(diào)控。事實(shí)上，除了“動(dòng)銀根”，目前的大部分政策都只能算是微觀調(diào)控；其次，來(lái)看貨幣政策，現(xiàn)在大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率已達(dá)17％，距離17.5％的歷史峰值僅一步之遙，我覺(jué)得已經(jīng)太高了，還能怎么調(diào)？

        曹建海：如果真的調(diào)整政策，以“國(guó)十條”為代表的基于民生的宏觀調(diào)控可能面臨破產(chǎn)局面，房?jī)r(jià)走勢(shì)將止跌甚至回升，開(kāi)發(fā)商將更不會(huì)降價(jià)，而一些粗放型經(jīng)濟(jì)，或鋼鐵、水泥等目前產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩且高污染、高排放的行業(yè)將再次被激活，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的終極目的又將成為一句空話。但是，從目前的情況分析，我認(rèn)為接下來(lái)可能不會(huì)再出臺(tái)調(diào)控樓市的新政。

        徐策：下一步，應(yīng)該繼續(xù)圍繞“供給面”來(lái)制定房地產(chǎn)政策，并通過(guò)稅制改革和完善來(lái)抑制不合理需求，在保持房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用的同時(shí)，著力促進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格的穩(wěn)定。首先，是繼續(xù)保持房地產(chǎn)適度的投資規(guī)模，擴(kuò)大房地產(chǎn)供給；其次，是建立起一套有效的甄別機(jī)制，使得購(gòu)房者的真實(shí)收入水平可以由他的實(shí)際購(gòu)買行為反映出來(lái)。適時(shí)針對(duì)所有購(gòu)房者開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等稅種，通過(guò)針對(duì)第一套住房和小戶型購(gòu)買者進(jìn)行補(bǔ)貼等方式，有效地規(guī)范和引導(dǎo)  “投資性需求”和“剛性需求”的購(gòu)買行為。

        貨幣政策方面，我認(rèn)為短期內(nèi)會(huì)維持穩(wěn)定，不會(huì)過(guò)多調(diào)整，可能會(huì)更傾向于偏緊。就加息問(wèn)題來(lái)說(shuō)，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)主要是由于海外市場(chǎng)調(diào)整庫(kù)存因素導(dǎo)致復(fù)蘇動(dòng)力不足，在這一背景下，出臺(tái)加息政策顯得缺乏根據(jù)。同時(shí)，通貨膨脹仍在可控范圍，目前實(shí)際利率仍然為正，并未觸及加息的底線。

“閑不住的手”應(yīng)閑下來(lái)

        NBD：“擠泡沫”是否仍然是當(dāng)前的首要任務(wù)？要想扶穩(wěn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，眼下政府最需要做的是什么？

        劉福垣：最重要的是，“閑不住”的手應(yīng)該“閑得住”。政府職能部門應(yīng)該先弄明白什么該管，什么不該管。我覺(jué)得，目前最需要政府花錢的領(lǐng)域應(yīng)該是社會(huì)保障、醫(yī)療和教育。還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是理順?lè)峙潢P(guān)系，解決同工不同酬、按要素分配等問(wèn)題。

        曹建海：用節(jié)能低碳行業(yè)代替高排放高污染行業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇代替“虛火旺盛”的虛擬經(jīng)濟(jì)，上述兩條一直是管理部門最想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。此外，還要兼顧穩(wěn)定物價(jià)、擴(kuò)大就業(yè)。但是，目前有些部門出現(xiàn)了搖擺不定，表現(xiàn)在擔(dān)心泡沫破裂對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的  “急剎車效應(yīng)”。因此，他們可能會(huì)出現(xiàn)保護(hù)落后生產(chǎn)方式、保護(hù)泡沫經(jīng)濟(jì)的傾向。

        中國(guó)經(jīng)濟(jì)已站在火山口上，我覺(jué)得堅(jiān)定不移地將前期泡沫擠出是當(dāng)前的緊要任務(wù)。股市泡沫稍小，但樓市泡沫巨大，應(yīng)讓房地產(chǎn)商承擔(dān)足夠多的壓力，絕對(duì)不可讓樓市調(diào)控戛然而止。還有，高耗能、高污染的垃圾行業(yè)還可能帶來(lái)通脹隱憂，也必須堅(jiān)決遏制。

        徐策：當(dāng)前宏調(diào)政策思路是要保持三個(gè)目標(biāo)：調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇。其中，調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)說(shuō)過(guò)多年，我認(rèn)為中國(guó)今年實(shí)現(xiàn)GDP8%的目標(biāo)不難，甚至可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一數(shù)字，之所以將數(shù)字定得如此低，是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型留下充分的余地。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，包括資源消耗結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源類產(chǎn)品價(jià)格改革和轉(zhuǎn)變過(guò)渡依賴資本密集型的工業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。此外，地方政府在做“十二五規(guī)劃”時(shí)，已經(jīng)難以抑制投資沖動(dòng)，湖北省就宣布了10倍于全省年GDP的12萬(wàn)億投資計(jì)劃，這是一個(gè)比較危險(xiǎn)的信號(hào)。

        結(jié)束語(yǔ)：從專家們的觀點(diǎn)看，對(duì)于眼下的中央政府來(lái)說(shuō)，靜觀已經(jīng)出臺(tái)的多項(xiàng)政策效果，考慮如何在全球復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，才是目前最為緊迫的重任。感謝各位專家的精彩點(diǎn)評(píng)！

　    對(duì)話嘉賓　  　

        劉福垣  國(guó)家發(fā)改委宏觀院原副院長(zhǎng)曹建海  社科院工經(jīng)所投資與市場(chǎng)

        研究室主任徐  策  國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部博士



如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

每經(jīng)訂報(bào)電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無(wú)錫：15152247316