財政部、國家稅務(wù)總局1日公布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，于6月1日正式啟動的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%。這也意味著，我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開大幕，由此將給新疆乃至全國的產(chǎn)業(yè)運行和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來深遠影響。

　　從價計征“一舉多得”

　　財政部財政科學研究所所長賈康指出，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的大潮下，我國資源稅改革的推進，對于完善資源產(chǎn)品價格形成機制、更好引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財力緊張都具有重要意義。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希則指出，在我國資源價格由國家嚴格控制，且資源對外依存度較大的情況下，推進資源稅改革可以鼓勵用戶提高資源使用效率，降低對外依存度。數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國石油對外依存度已經(jīng)一躍上升到51.3%。

　　另一方面，石油等資源產(chǎn)品的產(chǎn)量增長形勢也不容樂觀。中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國石油天然氣開采行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》顯示，2009年世界石油產(chǎn)量為35.25億噸，同比下降3.2%，同期我國生產(chǎn)石油1.89億噸，下降0.4%，為近五六年來我國石油產(chǎn)量首次下降。報告還認為，今后我國石油產(chǎn)量將逐漸走向下坡。在石油產(chǎn)量下降的背景下，資源稅從價計征可以起到“節(jié)流”的作用。

　　同時，劉尚希指出，資源稅從價計征可以把資源開采、使用的社會成本回收回來，也有利于環(huán)境保護，“在環(huán)境稅、碳稅沒有出臺前，資源稅改革也可以起到保護環(huán)境的作用。”

　　此外，在“出口限制”日益受到國際社會關(guān)注的情況下，采用資源稅改革控制資源產(chǎn)品生產(chǎn)也顯得日益重要。對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院副院長屠新泉對記者說，近兩年，歐盟、美國等都認為，我國在某些資源性產(chǎn)品上對出口有所限制，引起這些產(chǎn)品價格的提高，進一步對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。對此，屠新泉建議，從WTO的規(guī)則來看，原則上是不允許隨意限制出口的，如果要對資源性產(chǎn)品出口進行控制，可以采取提高資源稅稅率的方式，控制產(chǎn)品的生產(chǎn)而不是直接控制出口。

　　資源稅改革助力新疆發(fā)展

　　從區(qū)域發(fā)展來看，在新疆試點資源稅改革實際上也是支持地方發(fā)展的特殊政策，可以大幅增加地方政府財政收入。中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓指出，目前在新疆試點，是把它作為支持西部大發(fā)的一個措施，因為征收資源稅后，相當部分要返回給當?shù)卣?/p>

　　公開資料顯示，2008年新疆原油產(chǎn)量為2700萬噸，天然氣產(chǎn)量為230億方，是中國最大的油氣產(chǎn)區(qū)，據(jù)測算，僅此一項就有可能讓新疆地方財政增收上百億元。

　　“新疆資源豐富，很多資源出自新疆，但是使用資源的地區(qū)卻在東部，資源稅改革試點選在新疆，有利于平衡內(nèi)陸地區(qū)和沿海經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。”劉桓稱。

　　至于在全國范圍內(nèi)推出資源稅改革會對下游產(chǎn)品價格產(chǎn)生多大壓力，劉尚希認為，資源稅改革并不會對CPI和PPI產(chǎn)生很大影響。

　　劉桓則認為，資源稅轉(zhuǎn)型對資源類企業(yè)影響不是很大，因為稅負可以向下游傳遞。但劉桓仍然建議，要將石油特別收益金調(diào)整與資源稅改革結(jié)合起來，“之前的特別收益金是在資源價格上漲，但資源稅從量征的情況下征收的，現(xiàn)在資源稅改革已經(jīng)啟動，特別收益金政策也要進行一定調(diào)整。”

　　中石化一位人士也指出，目前油氣行業(yè)稅費主要包括增值稅、營業(yè)稅、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅、石油特別收益金等，既然收取了特別收益金，再從價計征資源稅，就顯得有些重復，將大大加重企業(yè)的稅負。為此，他建議試點地區(qū)應(yīng)考慮現(xiàn)行稅費規(guī)定，統(tǒng)籌油氣行業(yè)稅負及對下游行業(yè)和用戶的影響。