每經(jīng)記者  湯白露  發(fā)自北京

        在國務(wù)院6月13日下發(fā)《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理的通知》后，石家莊市成為清理融資平臺的第一例。

        該市通過清理下屬多家地方融資平臺，即將重新組建石家莊國控投資集團（以下簡稱國控集團），作為政府性投資項目的統(tǒng)一融資平臺。

        “新成立的國控集團，資產(chǎn)規(guī)模接近100億元，掛牌日期預(yù)計在3個月之后。”6月18日，石家莊市政府投資管理辦公室相關(guān)人士對  《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

        另據(jù)記者獲悉，國控集團的組建方案由石家莊市財政局提出，已經(jīng)獲得市政府批準(zhǔn)，目前正處于后期籌備階段。

“四合一”重組思路

        在接受電話采訪時，石家莊市政府投資管理辦公室上述人士表示，“石家莊市是按照國務(wù)院的文件進行清理整頓的，這在全國領(lǐng)先。”

        石家莊市政府于5月28日發(fā)布《關(guān)于進一步深化市級投融資平臺改革和建設(shè)的意見》（石政發(fā)[2010]26號）。

        根據(jù)這份文件，石家莊市政府將新成立國控集團，其資產(chǎn)主要來源于以下4家融資平臺公司：石家莊市財茂投資開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱財茂公司）、石家莊發(fā)展投資有限責(zé)任公司（以下簡稱發(fā)投公司）、石家莊市聯(lián)創(chuàng)擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱聯(lián)創(chuàng)公司）和石家莊寶德中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)有限公司  （以下簡稱寶德公司）。上述4家融資平臺公司合并之后，總資產(chǎn)接近100億元，成為石家莊市規(guī)模最大的融資平臺。

        在清理方式上，把這4家平臺直接改為國控集團的子公司，四個子公司的資產(chǎn)、負債和權(quán)益全部并入國控集團。在人員方面，國控集團與石家莊市政府投資管理辦公室實行“一套人馬、兩塊牌子”。董事長由市財政局局長兼任，總經(jīng)理由市財政局副局長兼任，石家莊市政府投資管理辦公室承擔(dān)集團公司的日常工作。

        “關(guān)于上述4家被合并的融資平臺公司，以前都是國有獨資公司。只是在項目運作方面存在分工，現(xiàn)在合并是為了規(guī)避融資風(fēng)險。”石家莊市政府投資管理辦公室上述人士說。

        在職能定位方面，新成立的國控集團作為政府出資人代表，是石家莊市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的投融資主體，統(tǒng)一負責(zé)政府投資項目的投融資工作，統(tǒng)一管理財政注入的各類資本金和融資資金，統(tǒng)一負責(zé)承接國債資金及國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類資金。

        同時，國控集團對子公司行使出資人權(quán)利，對其資金使用、財務(wù)運行、績效考核、風(fēng)險控制實施管理；負責(zé)對各縣（市）、區(qū)融資平臺實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。下屬4家子公司負責(zé)國控集團規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)的投融資，財茂公司主要負責(zé)以市政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施、公益性重大項目投融資；發(fā)投公司主要負責(zé)高速鐵路、輕軌項目、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)投融資相關(guān)工作。

分類清理平臺債務(wù)

        據(jù)石家莊市政府投資管理辦公室上述人士介紹，這次重組融資平臺的核心思路是“分類清理債務(wù)”。另據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，由石家莊市政府直接投資設(shè)立的市級融資平臺共6家。但這6家平臺下屬又設(shè)立了多家其他融資平臺公司。

        這6家分別是石家莊市建設(shè)投資集團、河北國信投資集團、發(fā)投公司、石家莊市城建投資公司、石家莊市政府投資管理辦公室、石家莊市土地儲備中心。前4家按照公司制進行項目運作，后兩家屬于行政管理單位。其中，河北國信投資集團由于涉及其他股東，此次沒有納入清理范圍。

        記者查閱石政發(fā)  [2010]26號文件，其中明確指出，被合并的四個子公司已形成的債務(wù)，經(jīng)市財政、審計等相關(guān)部門認(rèn)定后，屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及公益性項目的貸款由國控集團負責(zé)償還，其他債務(wù)與新成立的國控集團在法律上不承擔(dān)連帶責(zé)任。

        記者試圖向石家莊市政府投資管理辦公室咨詢上述平臺債務(wù)究竟如何清理與剝離。上述人士解釋說，這次合并重組完成后，除發(fā)投公司繼續(xù)享受地方財政的政策性還貸外，其他幾家都進行債務(wù)剝離，獨立進行市場化運作，以后將自負盈虧。

        在具體操作上，將其他投融資平臺涉及政府（財政）承諾的債務(wù)，從原來的投融資平臺中剝離出來，劃轉(zhuǎn)到國控集團，其現(xiàn)有政府（財政）承諾的債務(wù)余額，全部由國控集團接管。

        “也就是說，分類清理債務(wù)的原則是把項目劃分為公益性與經(jīng)營性兩大類。在這6家市級平臺中，以往公益性項目產(chǎn)生的債務(wù)將統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到新組建的國控集團。”石家莊市政府投資管理辦公室上述人士解釋說，這次重組完成后，未來的公益性項目將統(tǒng)一由國控集團運作，其他幾家平臺公司只參與經(jīng)營性項目開發(fā)，所以自負盈虧是應(yīng)該的?？傮w而言，這次清理整頓厘清了公益性項目的獨立性，并與其他經(jīng)營性項目劃分開。這意味著以后的政府債務(wù)將只來源于這些公益性項目，其他經(jīng)營性項目的債務(wù)將不納入地方政府債務(wù)。這一模式，確實超前于其他城市。隨著改制的不斷深入，國控集團的優(yōu)良資產(chǎn)將越來越多，其還債能力也將逐漸提高，所以對于石家莊市政府而言，未來的地方債務(wù)風(fēng)險將完全能得到控制。

        根據(jù)石政發(fā)[2010]26號文件，此次石家莊市政府還將重組其他“3家融資平臺”。重點剝離石家莊市城市建設(shè)投資控股集團、石家莊市地產(chǎn)集團（由市國土資源局管理）和石家莊市建設(shè)投資集團的政府性融資職能，并劃入國控集團。“所謂剝離政府性融資職能，簡單說，就是把這3家平臺改建為市場化的投融資平臺，按照市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的原則，自主經(jīng)營，自負盈虧。”石家莊市政府投資管理辦公室上述人士說，改建之后這3家平臺原則上只接受經(jīng)營性的項目開發(fā)，這些項目未來不享受政府財政性撥款，也不由市政府承擔(dān)債務(wù)償還。

縣級及以下平臺清理將迅速展開

        記者在采訪中獲悉，今年一季度人民銀行石家莊中心支行在河北全省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至去年底，截至去年底，全省共有各類地方融資平臺360多家，融資余額達2870億元，其中80%來源于銀行信貸，有80%是以政府信用作為保證。

        其中，石家莊市級余額究竟多少？記者試圖向石家莊市政府投資管理辦公室求證，其相關(guān)人士表示，“目前無法發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。”《每日經(jīng)濟新聞》記者查證，去年石家莊市政府財政收入為310億元，較2008年增長14.18%；河北省財政廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全省財政收入完成2018億元，同比增長10.6%。

        據(jù)石家莊市政府投資管理辦公室相關(guān)人士介紹，這次清理融資平臺后，市政府將大力吸納社會資本參與經(jīng)營性項目的開發(fā)建設(shè)。根據(jù)石政發(fā)[2010]26號文件，在新成立的國控集團中，其下屬子公司聯(lián)創(chuàng)公司和寶德公司將利用擔(dān)保杠桿，引導(dǎo)和吸引社會資本進入政府重點支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)。

        此外記者還獲悉，由于石家莊市下轄24個區(qū)（縣），在去年根據(jù)市政府的文件每個縣都新建立了至少一家地方融資平臺。那么，這些縣級及以下平臺的清理工作放在下一步進行。在石家莊市政府完成本級融資平臺的清理后，其下屬縣級及以下融資平臺的清理將迅速展開。



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