每經(jīng)記者  湯白露  發(fā)自北京

        6月21日，中共中央政治局召開會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要  （2010~2020年）》（以下簡稱《教育發(fā)展規(guī)劃》）。

        教育部一位相關(guān)負責人昨日對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《教育發(fā)展規(guī)劃》由教育部、國家發(fā)改委、財政部、科技部、人力資源社會保障部聯(lián)合制定，歷時一年零九個月，并多次向社會公開征求意見。

        據(jù)記者了解，這次新發(fā)布的《教育發(fā)展規(guī)劃》共包括總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務、體制改革三大部分，涉及22章。其中，體制改革成為主體部分，分別闡述了人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、辦學體制改革、保障經(jīng)費投入等環(huán)節(jié)。

教育經(jīng)費占GDP4%有難度

        此前于5月6日，國務院常務會議審議并通過了《教育發(fā)展規(guī)劃》?！斑@次最終由中央政治局審議并發(fā)布，表明《教育發(fā)展規(guī)劃》意義重大，教育部將全力實施并完成各項指標?！苯逃可鲜鲐撠熑藢τ浾弑硎?。

        該人士介紹，《教育發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布后需要多個政府主管部門聯(lián)合執(zhí)行，教育部將全力配合并組織實施。

        “總體而言，教育發(fā)展規(guī)劃提出了系統(tǒng)性的改革方向與路徑，其中一些條款已經(jīng)觸及教育改革的敏感地帶。比如，2012年財政性教育經(jīng)費支出將占國內(nèi)GDP的4%。”《教育發(fā)展規(guī)劃》起草專題組成員、中央教育科學研究所研究員儲朝暉對  《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

        但是，儲朝暉在談到這一數(shù)字時表示了懷疑，他說，“這條硬性規(guī)定正在引發(fā)爭議，爭議的關(guān)鍵在于是否能保證教育經(jīng)費投入占當年GDP的4%。”

        那么，到2012年實現(xiàn)4%的目標會有難度嗎？教育支出在哪些方面需要給予經(jīng)費上的傾斜？儲朝暉說，教育支出主要集中在教工人員的工資以及學校教育設施建設。就全世界而言，目前全球平均水平是5%左右，一些發(fā)達國家超過10%，許多發(fā)展中國家都是5%~6%。

        儲朝暉說，“我個人認為，從我國國情來說，最近3年實現(xiàn)4%的教育經(jīng)費投入還有難度，這里有很多方面的原因。一方面，教育經(jīng)費撥款主要在于中央級部門，也就是說主要難度來源于中央級主管部門；另一方面，地方政府由于財政預算金額有限，導致教育投入跟不上?！?br/>
        據(jù)他介紹，教育經(jīng)費投入早幾年并沒有單獨列出來，但是最近幾年財政部每年都單獨列出來了。由于多個原因，財政部公布出來的教育經(jīng)費投入再加上地方政府的投入，無法達到當年GDP的4%。

        “由于地方財政只是配合中央財政進行教育經(jīng)費投入，所以我認為要實現(xiàn)4%的目標，必須從中央財政予以單獨劃撥，才能確保實現(xiàn)這一經(jīng)費及時到位?！眱Τ瘯熣f。

高中教育普及率達90%

        《征求意見稿》初稿形成后，先后4次公開征求意見，文本前后進行了40輪修改。在多個硬性指標中，其中一個關(guān)鍵數(shù)字引起各界關(guān)注。

        《教育發(fā)展規(guī)劃》中提到，到2020年我國高中階段的教育普及率達到90%；新增勞動力的受教育年限達到13.5年，比現(xiàn)在要提高一年。需要指出的是，高等教育的入學率要達到40%，具有大學文化程度的人口將比目前翻一番。

        據(jù)國家發(fā)改委副主任朱之鑫介紹，目前我國有大學學歷的人數(shù)約9830萬，翻一番就是近2億人。

        根據(jù)《教育發(fā)展規(guī)劃》公布的數(shù)據(jù)，2009年、2015年、2020年，我國高等教育在學總?cè)藬?shù)分別為2979萬、3350萬、3550萬人。其中，在校生分別為2826萬、3080萬、3300萬。與此對應的入學率分別為，24.2%、36%、40%。

        “也就是說，由于高校不斷擴招，到2015年我國的高等教育入學率由2009年的24.2%提高到了36%；而之后5年將進入緩慢增長期，從2015年到2020年僅從36%提高了4個百分點，達到40%?！眱Τ瘯熣f。

        另據(jù)一位不愿具名人士指出，到2020年，我國高等教育入學率才達到40%，這一比例明顯偏低，落后于我國的經(jīng)濟增長速度。

        對于這一問題，儲朝暉提出了另一個觀點。他指出，我國最早在1953開始提“5年計劃”，對比連續(xù)12個“5年計劃”中關(guān)于高等教育入學率的比例，發(fā)現(xiàn)40%的入學率已經(jīng)達到很高的比例了。

        “關(guān)于規(guī)劃中的這個硬性數(shù)據(jù)，我個人認為，到2020年實際數(shù)字很可能會超過40%。”儲朝暉說。他認為，隨著高校入學率大幅度提高，帶來的另一個新問題是，接近10%的高考尖子生出國留學了。

        目前，大概每年至少約10000名高考尖子生通過各種途徑出國留學，那么2020年將遠遠超越這個數(shù)字。由于數(shù)以萬計的高考尖子生外流了，那么，即使高等教育入學率達到40%，由于接近10%的尖子生外流，這對于國內(nèi)高校教育的競爭力傷害很大。

        儲朝暉指出，目前我國高等教育改革的核心任務是要實現(xiàn)世界上“最優(yōu)秀的學生+最優(yōu)秀的高校組合”。

        毫無疑問，我國培養(yǎng)了全球最優(yōu)秀的學生，但是我國是否培養(yǎng)出了世界上最優(yōu)秀的高校呢？這一問題值得深刻反思。



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