據(jù)北京青年報報道 呈幾何級數(shù)迅猛發(fā)展的網(wǎng)上支付將被納入央行的管理范圍。昨天，央行正式發(fā)布《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，其中明確規(guī)定，未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何非金融機構(gòu)和個人不得從事或變相從事支付業(yè)務(wù)。央行負(fù)責(zé)《支付業(yè)務(wù)許可證》的頒發(fā)和管理，相關(guān)機構(gòu)的注冊資金最少3000萬元人民幣。這一辦法自今年9月1日起施行。此舉將加強支付服務(wù)市場的監(jiān)督管理，維護社會公眾合法權(quán)益。

　　■提供網(wǎng)絡(luò)支付

　　應(yīng)獲得許可證

　　央行這一文件針對的是非金融機構(gòu)在收付款人之間作為中介機構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)支付；預(yù)付卡的發(fā)行與受理；銀行卡收單等部分或全部貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù)。其中網(wǎng)絡(luò)支付，是指依托公共網(wǎng)絡(luò)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)在收付款人之間轉(zhuǎn)移貨幣資金的行為，包括貨幣匯兌、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動電話支付、固定電話支付、數(shù)字電視支付等。

　　央行規(guī)定，非金融機構(gòu)提供支付服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，成為支付機構(gòu)，并依法接受央行的監(jiān)督管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何非金融機構(gòu)和個人不得從事或變相從事支付業(yè)務(wù)。支付機構(gòu)之間的貨幣資金轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)委托銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理，不得通過支付機構(gòu)相互存放貨幣資金或委托其他支付機構(gòu)等形式辦理。

　　央行還規(guī)定，本辦法實施前已經(jīng)從事支付業(yè)務(wù)的非金融機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本辦法實施之日起一年內(nèi)申請取得《支付業(yè)務(wù)許可證》。逾期未取得的，不得繼續(xù)從事支付業(yè)務(wù)。

　　■注冊資本最少

　　三千萬人民幣

　　《辦法》規(guī)定，中國人民銀行負(fù)責(zé)《支付業(yè)務(wù)許可證》的頒發(fā)和管理。

　　《支付業(yè)務(wù)許可證》的申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備一定條件，比如擬在全國范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為1億元人民幣；擬在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為3000萬元人民幣。

　　申請企業(yè)及其高級管理人員最近3年內(nèi)未因利用支付業(yè)務(wù)實施違法犯罪活動或為違法犯罪活動辦理支付業(yè)務(wù)等受過處罰。

　　■支付機構(gòu)不得

　　挪用客戶備付金

　　根據(jù)央行的規(guī)定，支付機構(gòu)接受的客戶備付金不屬于支付機構(gòu)的自有財產(chǎn)。支付機構(gòu)只能根據(jù)客戶發(fā)起的支付指令轉(zhuǎn)移備付金。禁止支付機構(gòu)以任何形式挪用客戶備付金。

　　支付機構(gòu)接受客戶備付金的，應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶存放備付金。支付機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地中國人民銀行分支機構(gòu)報送備付金存管協(xié)議和備付金專用存款賬戶的信息資料。

　　支付機構(gòu)的分公司不得以自己的名義開立備付金專用存款賬戶，只能將接受的備付金存放在支付機構(gòu)開立的備付金專用存款賬戶。

　　備付金存管銀行應(yīng)當(dāng)對存放在本機構(gòu)的客戶備付金的使用情況進行監(jiān)督，并按規(guī)定向備付金存管銀行所在地中國人民銀行分支機構(gòu)及備付金存管銀行的法人機構(gòu)報送客戶備付金的存管或使用情況等信息資料。

　　對支付機構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定使用客戶備付金的申請或指令，備付金存管銀行應(yīng)當(dāng)予以拒絕；發(fā)現(xiàn)客戶備付金被違法使用或有其他異常情況的，應(yīng)當(dāng)立即向備付金存管銀行所在地中國人民銀行分支機構(gòu)及備付金存管銀行的法人機構(gòu)報告。

　　業(yè)界反應(yīng)

　　支付寶支持規(guī)范

　　業(yè)務(wù)不會受影響

　　經(jīng)常網(wǎng)上購物的人，不會對支付寶感到陌生。作為國內(nèi)最大的第三方支付機構(gòu)，支付寶昨天對央行發(fā)布的《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》表示歡迎，稱新政在設(shè)置必要的門檻后將有效對行業(yè)進行規(guī)范。此外，該辦法的實施不會對支付寶業(yè)務(wù)產(chǎn)生具體影響。

　　“管理辦法的出臺對規(guī)范行業(yè)會是好事。”昨天，支付寶公司公關(guān)經(jīng)理朱建這樣告訴記者。

　　支付寶公關(guān)發(fā)言人王子凌表示，支付寶正積極準(zhǔn)備材料申請許可證。新政對支付寶的影響并不大。據(jù)他介紹，支付寶已經(jīng)連續(xù)幾年定期向央行匯報，主要是針對支付寶開展的一些新業(yè)務(wù)和日常經(jīng)營狀況進行說明。

　　支付寶公司認(rèn)為，新政中的“硬指標(biāo)”并沒有設(shè)立太高的門檻。對于中國領(lǐng)先的非金融機構(gòu)而言，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。事實上，央行從去年開始，已對支付寶、快錢等非金融機構(gòu)進行了徹底摸底調(diào)查。因此朱建認(rèn)為，新政充分吸取了非金融機構(gòu)的意見。

 

　　新聞觀察

　　網(wǎng)絡(luò)支付市場開始清洗

　　針對央行昨天公布的《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，業(yè)內(nèi)人士表示，新規(guī)定中有關(guān)注冊資本最低限額的門檻，對于國內(nèi)大的支付企業(yè)尚可應(yīng)對，但一些小企業(yè)會難以承受，最終或出現(xiàn)國內(nèi)支付產(chǎn)業(yè)的壟斷格局。

　　■違法活動危及網(wǎng)絡(luò)誠信

　　業(yè)內(nèi)人士表示，國家對第三方支付的管理十分必要。目前國內(nèi)僅從事網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)的公司就有上百家，由于之前沒有專門的法律法規(guī)進行規(guī)范，行業(yè)處于自由生長狀態(tài)，也不乏魚龍混雜。此前第三方支付中的部分企業(yè)利用自身平臺參與了一些違法的商業(yè)活動，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。

　　由于行業(yè)缺乏監(jiān)管，盜卡、釣魚和欺騙等在支付行業(yè)屢見不鮮。比如此前不久，江蘇蘇州偵破的“樂天堂”開設(shè)賭場案中，抓獲第三方支付平臺“快錢”公司的高級管理人員梅某，經(jīng)查，梅某與境外賭博集團勾結(jié)，協(xié)助境外賭博集團流轉(zhuǎn)資金30余億元，“快錢”公司從中獲利1700余萬。

　　支付寶公關(guān)發(fā)言人王子凌稱，“原來國家對第三方支付行業(yè)沒有相關(guān)規(guī)定，像很多小公司的資本金不足，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不完整，或者因為參與網(wǎng)絡(luò)賭博，或給色情網(wǎng)站提供過支付支持，因違法受到處罰。按照辦法規(guī)定，這種公司都不符合央行的審批條件。”他表示，央行的制度實際上是擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，設(shè)定了準(zhǔn)入門檻。

　　■發(fā)牌照有利行業(yè)健康發(fā)展

　　事實上，有關(guān)部門早就開始研究如何對這一行業(yè)進行規(guī)范管理。去年4月，央行發(fā)布公告，決定對從事支付清算業(yè)務(wù)的非金融機構(gòu)進行登記。銀監(jiān)會也曾專門召開研究第三方支付業(yè)務(wù)風(fēng)險防范的內(nèi)部會議。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，昨天央行出臺的管理辦法意在規(guī)范行業(yè)，以避免監(jiān)管紕漏導(dǎo)致風(fēng)險出現(xiàn)，其中保證資金透明度對監(jiān)管非常關(guān)鍵。

　　他強調(diào)，支付清算行業(yè)跟國家金融安全關(guān)聯(lián)度非常高，聚集客戶資金量非常大。如果政府管理不力，一旦出現(xiàn)經(jīng)營違規(guī)就有可能在社會上造成較大的負(fù)面影響。央行對該行業(yè)進行統(tǒng)一的管理規(guī)范，發(fā)放牌照，有利于行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

　　■未來可能收歸國有

　　對于新規(guī)將對第三方支付行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響，一位業(yè)內(nèi)分析師表示，作為主要的幾家第三方支付機構(gòu)，都應(yīng)該能夠達到央行的要求，但不排除有一些小的機構(gòu)拿不到牌照。

　　DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心主任胡延平表示，新政的出臺，意味著第三方支付尤其是網(wǎng)絡(luò)支付市場開始清洗，剛露頭的移動支付市場也被提前納入監(jiān)管體系，完全市場化意義上的網(wǎng)絡(luò)金融萌芽可能由此破滅。

　　另外，一位不愿透露姓名者對記者表示，未來可能會出現(xiàn)把第三方支付業(yè)務(wù)收歸幾大國有控股企業(yè)的可能。此前，馬云也曾表示過把支付寶賣給國有企業(yè)的意向。