三份“環(huán)保罰單”的背后

　　——陜西三地市政府首次遭遇“環(huán)境處罰”調查

　　西安市政府近期收到一張由省環(huán)境保護廳開出的40萬元罰單，同時收到這種罰單的還有寶雞和咸陽市政府，這三個城市因向關中地區(qū)“母親河”渭河超標排放污染物，被罰交納70萬元“環(huán)境補償金”。

　　據(jù)悉，將“環(huán)境罰單”直接下達給一級政府，甚至對省會城市也“不留情面”，這在陜西前所未有，在全國也屈指可數(shù)。

　　“環(huán)保罰單”能否讓地方政府戴上重拳治污的“緊箍咒”？如何通過“環(huán)?？己?rdquo;力促地方政府轉變經(jīng)濟發(fā)展方式？“新華視點”記者就此事進行了追蹤調查。

　　母親河“患重病”地方政府“擔責”

　　從陜西版圖上看，作為黃河第一大支流，全長800多公里的渭河就像一條腰帶，依次將寶雞、咸陽、西安、渭南四個重要城市聯(lián)結起來，承載著陜西省三分之二的土地、人口和GDP。可是，這條關中地區(qū)的“母親河”，卻在兩岸加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的浪潮中，承受越來越重的污染負荷，導致河流逐漸失去生態(tài)功能。

　　陜西省環(huán)境保護廳副廳長李孝廉坦言，以小造紙、小冶煉等為主的污染型企業(yè)以及高度密集的人口產(chǎn)生的生活廢水，就像插在渭河頭上的“兩把尖刀”。以兩岸造紙廠為例，其排放的COD已遠遠超過渭河的環(huán)境容量。

　　一方面是陜西經(jīng)濟發(fā)展“龍頭”，一方面是渭河生態(tài)加速惡化，面對經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的“兩難選擇”，到底應該怎么辦？

　　事實上，早在2004年，陜西省政府就出臺了《渭河流域水污染防治實施方案》，決定用6年時間開展專項治污行動，基本解決渭河黑臭。之后，國務院批復了《渭河流域綜合治理規(guī)劃》。近幾年來，渭河流域的治污力度明顯加大。

　　“盡管這些措施發(fā)揮了顯著作用，但渭河治污之路越來越難。”李孝廉說，2009年，渭河干流的綜合污染指數(shù)下降到2.09，實現(xiàn)了消滅黑臭的目標，但渭河仍是陜西污染最嚴重的河流，出境斷面主要污染物仍嚴重超標，渭河治理進入“瓶頸期”，必須“劍指”地方政府，通過轉變發(fā)展方式，尋求環(huán)保新突破。

　　地方政府：收到“環(huán)保罰單”觸痛發(fā)展“神經(jīng)”

　　面對渭河治污窘境，今年初，陜西省開始在西安、寶雞、咸陽和渭南4市開展地表水生態(tài)環(huán)境補償試點，為地方政府戴上環(huán)保治污的“緊箍咒”。

　　李孝廉說，按照“環(huán)?？己?rdquo;新規(guī)，陜西省環(huán)保部門每月對各市考核斷面的水質進行監(jiān)測。根據(jù)2010年前4個月的監(jiān)測考核結果，西安、咸陽、寶雞接到了“環(huán)保罰單”。

　　一直穩(wěn)坐全省經(jīng)濟“頭把交椅”的西安，沒想到也坐上了排污受罰的“頭把交椅”。

　　西安市常務副市長董軍坦言：“這張‘環(huán)保罰單’對我們觸動很大，它警示我們把治污和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式結合起來。”

　　西安市環(huán)境保護局副局長任永鳳說，“罰單”開出之后，西安市迅速查找原因，發(fā)現(xiàn)造成月度污染物濃度超標的主因，是渭河支流新河沿岸的一家精制綿企業(yè)和一家淀粉企業(yè)超標污染排放，目前這兩家企業(yè)都已停產(chǎn)進行限期整改。

　　近日西安市將針對所屬區(qū)縣出臺渭河生態(tài)環(huán)境補償方案，確保渭河出境水質達標。據(jù)悉，咸陽、寶雞兩市也正采取類似整改措施。

　　“環(huán)境處罰”要制度化“轉方式”仍需下猛藥

　　三個市政府遭遇“環(huán)保罰單”，此事引發(fā)社會廣泛關注，幾十萬元的“罰單”能否真正對地方政府發(fā)揮警示作用？

　　據(jù)采訪，陜西省環(huán)保廳向地方政府處罰的污染補償資金，60%將用于渭河流域各設區(qū)市綜合治理減排工程、群眾飲水安全工程和污染補償項目，另外40%將用于獎勵工作力度大、水質改善明顯的設區(qū)市。

　　李孝廉說，地方政府應是環(huán)保的“第一責任人”。在發(fā)展初期，環(huán)保為經(jīng)濟發(fā)展讓步是一些地方領導的“慣性思維”，如今，逼近極限的環(huán)境承受力要求地方政府必須打破思維慣性，真正轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　陜西省社科院副院長石英說，三份“環(huán)保罰單”，不僅把地方政府真正推向節(jié)能減排的“聚光燈”下，還讓河流上下游地區(qū)成為環(huán)境利益共同體，這彰顯加強環(huán)境處罰制度建設的威力。

　　咸陽市58歲的彭曉宏從小就在渭河邊生活，作為陜西興包集團公司的董事長，他從市政府遭遇的“環(huán)保罰單”中看到“積極信號”。他說，如今“環(huán)保罰單”也開到政府頭上，這有利于讓政府下決心淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。

　　一些專家也表示，幾十萬元的處罰對市級財政來說是個“小數(shù)目”，更多的可能還是“象征意義”，要真正促使地方發(fā)展“轉方式”，還需加大經(jīng)濟手段和行政手段的“雙重約束”，真正讓地方政府繃緊環(huán)境治理這根弦，千方百計挖掘“環(huán)保潛力”。