沉寂數(shù)年之后,生態(tài)補償立法終于進入實操層面。

　　2010年4月26日,由國家發(fā)改委牽頭的 《生態(tài)補償條例》（以下簡稱《條例》）起草工作正式啟動。7月5日,西部大開發(fā)工作會議提出,要在西部加快實施有利于保護環(huán)境的生態(tài)補償政策。

　　自6月底開始,圍繞《條例》的調(diào)研工作密集展開。專家組成員、北京大學(xué)教授汪勁告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,目前由財政部、國土部、環(huán)保部等14個部委組成的調(diào)研小組奔赴各地進行調(diào)研,調(diào)研區(qū)域不僅限于西部。

　　多位專家在接受記者采訪時表示,《條例》的制定,應(yīng)該首先建立流域生態(tài)補償機制,其后擴大至其他層面。

　　流域生態(tài)補償之難

　　作為一部行政法規(guī),《條例》的制定正逢其時。

　　“雖然生態(tài)補償很早就在一些省市進行嘗試,但以前的生態(tài)補償遠遠不夠。”汪勁認為,西部保護和開發(fā)總的原則就是誰開發(fā)、誰保護,誰污染、誰治理。由于最初的補償有限,所以通過此次立法,將會加大補償力度。

　　6月27日,環(huán)保部自然生態(tài)保護司的相關(guān)負責(zé)人,針對流域生態(tài)補償問題赴江西調(diào)研,調(diào)研主題為流域生態(tài)補償?shù)姆绞?、標準與范圍,補償主體、受益方、補償資金來源和補償額度的確定,以及責(zé)權(quán)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。

　　汪勁向記者表示,從全國角度來說,現(xiàn)在東西部發(fā)達程度有別,總的來說西部資源(600139)多些,東部消耗多些,就如流域的補償方面,上游污染少些,但持續(xù)進行西部開發(fā)的話,必將帶來污染。

　　因為牽系中國最為重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)域,流域生態(tài)補償因其跨度最大,涉及省際最廣,一直成為各方利益膠著的所在。

　　中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者,“上游要保護環(huán)境,那就不能繼續(xù)開發(fā),下游保證安全清潔用水,就需對上游進行補償,不進行流域生態(tài)補償,很難取得平衡發(fā)展?！?/P>

　　上游利益的犧牲

　　以三江源區(qū)的生態(tài)保護為例,為了保證長江、黃河的水質(zhì)和流量,青海付出了高昂的代價。相關(guān)統(tǒng)計顯示,僅三江源地區(qū)禁伐和休牧,青海每年損失的林業(yè)和牧業(yè)收入就以億計。

　　貧困的上游地區(qū)通過抑制經(jīng)濟發(fā)展,犧牲局部利益在涵養(yǎng)水源保護生態(tài),而富裕的下游地區(qū)卻在普遍受益,并沒有給上游地區(qū)提供實質(zhì)性的經(jīng)濟補償。

　　王燦發(fā)說,從全國平衡發(fā)展的角度而言,上游往往在西部,發(fā)達地區(qū)在東部,東部享受了干凈的水,但是西部生態(tài)保護致使經(jīng)濟有所落后,這種情況導(dǎo)致東西差距越來越大。

　　他表示,此次通過立法形式構(gòu)建補償機制,流域生態(tài)補償最為重要。離開水土資源的保護,任何生態(tài)保護都難實施。

　　武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,生態(tài)補償條例的制定,應(yīng)該重點放在水、森林、草原、濕地等因素上面,其中尤以水流域的補償重要。

　　他稱,如果上游污染了水,那么中下游就是受害者,上游就要對下游進行補償。但是現(xiàn)在流域生態(tài)補償涉及的面太廣,因此作為行政法規(guī),要制定得詳細才能解決問題。

　　如今,擺在面前的現(xiàn)實問題是,補償?shù)臉藴实热绾蝿澏ǎ勘M管三年前國家出臺了《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》,但對補償標準等具體事項,仍然未做明晰說明。

　　王燦發(fā)表示,針對生態(tài)補償,政府應(yīng)該重視起來,通過建立生態(tài)補償基金、協(xié)調(diào)省市利益關(guān)系等方式,進行流域生態(tài)的補償。

　　加強區(qū)域協(xié)調(diào)力度

　　他稱,我們國家地區(qū)之間的協(xié)調(diào)很難執(zhí)行,需要中央制定政策進行協(xié)調(diào),對補償?shù)亩喙押蜆藴蕟栴},需要國家相關(guān)部門去做,期望通過這次立法,能解決這些問題。

　　而針對此次《生態(tài)補償條例》的制定,發(fā)改委副主任杜鷹強調(diào),要加強對包括生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵和外延、補償標準、補償資金來源、相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、法律責(zé)任等重大問題的研究。

　　一直以來,我國的生態(tài)補償機制不盡合理,在王樹義看來,其基本特點是,“少數(shù)人、貧困地區(qū)和上游地區(qū)負擔,多數(shù)人、富裕地區(qū)和下游地區(qū)受益?！?/P>

　　長久形成的補償機制以縱向為主,國家直接給省市撥付資金償還生態(tài)欠賬,而區(qū)域和流域之間補償,因為牽涉的彼此利益復(fù)雜,很難進行補償。

　　王燦發(fā)告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,《生態(tài)補償條例》的制定,可以對利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)進行約束,同時能保障生態(tài)補償?shù)姆€(wěn)定性和可持續(xù)性,另外可對生態(tài)補償?shù)亩▋r方式、補償范圍等做出合理的界定。

　　同時他建議,生態(tài)補償方式應(yīng)該多元,某些地方的生態(tài)補償機制應(yīng)將補償重心逐漸由“輸血型”補償改變?yōu)椤霸煅汀毖a償,也可在資金補償?shù)幕A(chǔ)上,加大技能補償、產(chǎn)業(yè)補償和政策補償?shù)牧Χ取?/P>