每經記者  劉夏  發(fā)自北京

        在非洲國家埃塞俄比亞的奧莫河流域，將建起一座名為吉貝的三級大壩。作為該國規(guī)模最大的基礎建設之一，它的設計裝機容量為1870兆瓦，相當于三峽發(fā)電容量的1/10，它不僅可為埃塞俄比亞本國提供電力，并可送電至鄰國。

        這座遠在東非的三級水電站可能會和中國有關。

        5月13日，埃塞俄比亞政府宣布，東方電氣集團將為這個具爭議性的項目提供渦輪機，并宣布我國某金融機構將為其提供約4億美元的貸款。

        據圖爾卡納湖之友、國際河流組織等多家NGO共同出具的一份報告稱：“這項水電工程的環(huán)境影響相當嚴重。一旦建成，將改變世界上最大的沙漠湖泊——圖爾卡納湖來水量，來水量減少勢必造成鹽分含量過高。”

        “在奧莫河下游，20萬貧困人口完全依賴其生存。”上述報告的撰寫者之一，白好德博士對《每日經濟新聞》記者說。

目前仍缺政策規(guī)范

        7月8日，在《中國對外投資中的環(huán)境保護政策》一書的發(fā)布會上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院葛察忠作為第七個嘉賓發(fā)言。這一段近期發(fā)生的“水壩故事”，也顯示在了他的PPT上。

        會后，國際金融公司駐華代表處首席投資官員李耀告訴  《每日經濟新聞》記者，中國在海外的項目融資大都并不發(fā)生在外國土地上，而是在本土某家公司執(zhí)行，情況類似于此次某金融機構給提供渦輪機的企業(yè)貸款。

        李耀表示，機構這樣的做法雖然省去了到當地調查、評估的麻煩，但這樣一來風險更大。另外，這也說明目前還缺乏這方面的政策規(guī)范。

        “實際上，從1950年開始，就有企業(yè)通過對外援助‘走出去’了。中國建筑總公司就用勞務合作、工程投資的方式，通過實施項目，讓受援國了解了它們。”商務部援外司張黎華處長說道。

罵聲中成長

        2010年，距離1950年中國首次以對外援助的方式“走出去”，剛好一個甲子。

        在此期間，西方“中國環(huán)境威脅論”、“新殖民主義”、“生態(tài)傾銷”等炮轟不斷。北京大學亞非研究所的李安山說，“我們在罵聲中成長。”

        “就我國在非洲援助而言，不以給錢的方式，而是通過項目實施，希望能直接受益當地老百姓，提高基礎設施建設和自主發(fā)展能力。”張黎華解釋稱。

        而針對破壞環(huán)境的指責，對外經濟貿易大學的李麗以為，“對中國金融企業(yè)在海外的處境，應該更加辯證地看待。”

        “中國相對起步晚，而國外金融機構發(fā)展較早，比較合適的投資領域已被它們所瓜分、占據，剩下的可投資項目，周圍的生態(tài)環(huán)境多很敏感、脆弱。”她說。

赤道原則及其他

        對外投資、對外援助、對外信貸都是“走出去”的不同方式。

        李麗介紹，在國際上，較先進的指導原則包括：聯合國負責任的投資原則（PRI）、聯合國環(huán)境規(guī)劃署金融倡議（UNEPFI)、OECD環(huán)境準則、ICC的可持續(xù)發(fā)展商業(yè)憲章、赤道原則。

        赤道原則是一套旨在管理與發(fā)展項目融資相關的、社會和環(huán)境問題的自愿性指南。它第一次確立了國際項目融資的環(huán)境與社會的最低行業(yè)標準，并發(fā)展為國際慣例。

        “應當注意，赤道原則是最低的環(huán)境準則。”環(huán)保部法規(guī)司楊朝飛司長表示，“中國金融機構到國外去投資，如果當地環(huán)境標準比較高，就執(zhí)行當地的，沒有的話，可以按照赤道原則去做。至少也要按國內的最低標準。”

        但在國內，加入赤道原則的金融機構僅有興業(yè)銀行一家，其他大多數仍在觀望。

        “有的人說，赤道原則不適用于發(fā)展中國家，即便是發(fā)達國家的最低標準，對我們還是太高。”葛察忠告訴《每日經濟新聞》記者。

        “這跟我國加入WTO前的態(tài)度很像，總是唯恐難以達標，但你看現在，適應上完全沒問題。”他笑著說。

前期研究出爐

        “這本書是政策發(fā)布前的前期研究。”楊朝飛司長表示。

        《中國對外投資中的環(huán)境保護政策》由環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、全球環(huán)境研究所、對外經貿大學等單位共同完成。利用其已有成果，商務部、央行、銀監(jiān)會等在協調后會達成協議，然后正式啟動。

        楊朝飛表示，除了書里研究報告中的調研，他們還要再次調研，并召開不同形式的研討會，參與課題研究。“最后才能到政府研究階段。”

        楊朝飛透露，2009年，《中國對外投資企業(yè)環(huán)境行為指南》（建議稿）已出爐，被擱置下的原因是協調難度太高，主管部門難以確定。“環(huán)保部主要負責境內的環(huán)境保護事務，商務部負責中國對外投資這一塊的管理，綠色信貸又歸銀監(jiān)會管。這就存在一個缺位的問題。”楊朝飛解釋。

        “因為考慮到有可能和國外當地的法律、法規(guī)發(fā)生沖突，最終出來的，將不是強制性政策，而是一份指導性文件。”楊朝飛補充。

        不過全球環(huán)境研究所的任鵬表示，現在問題主要出在商務部。“受金融危機影響，導致出口下降，信貸減緩。所以國家希望鼓勵出口信貸，從環(huán)境角度的指南就暫時不能推出。”

延伸閱讀

赤道原則案例：薩哈林2號石油天然氣項目

每經記者  劉夏  發(fā)自北京

        薩哈林2號項目是俄羅斯與外國企業(yè)最早在石油、天然氣領域開展國際合作的一個重大項目，也是投資規(guī)模最大和爭議最多的項目之一。其一期工程于1998年開始。

        項目位于俄羅斯遠東的薩哈林島，在一個瀕于滅絕的灰鯨的捕食海域附近，同時長達800公里的管線穿越24個地震多發(fā)帶，越過200條河流及其支流，它們正是野生大馬哈魚的產卵地。

        2005年4月，環(huán)保組織玉林行動網絡和太平洋環(huán)境共同發(fā)表了一份報告批評該項目直接違背了赤道原則，號召各銀行與其斷絕財務關系。

        其后，俄羅斯自然資源部撤銷了對二期工程作出的環(huán)境鑒定結果，2號項目不得不停止作業(yè)。2007年1月，歐洲復興開發(fā)銀行宣布不再考慮參與該項目的撥款。2008年，日本國際合作銀行和由國際商業(yè)銀行組成的國際財團提供了53億美元資金，項目才順利完工。

        上述項目是運用赤道原則的過程中爭議最大，同時也是比較典型的案例。

        赤道原則已發(fā)展成為行業(yè)慣例，并具有一種無形的威懾力。面臨著來自利益相關方的壓力和環(huán)保組織監(jiān)督，但赤道原則在實踐中也暴露了一些問題。首先，以投資額為標準決定赤道原則的使用范圍不太科學，如位于敏感區(qū)或發(fā)展中國家的5000萬或1000萬美元以下小項目仍可能產生重大負面影響。其次，赤道原則有時被惡意規(guī)避。例如，可能尋求資金的替代來源，如項目債券或類似的資本市場產品。再次，由于赤道原則屬于自愿遵守，有時得不到切實執(zhí)行。

        （案例來自《中國對外投資中的環(huán)境保護政策》一書）



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