每經(jīng)網(wǎng)7月15日北京電（每經(jīng)記者 張敏）

　　“在6月份的房地產(chǎn)開發(fā)投資、新開工面積和施工面積中，保障房占了很大比例。”針對國家統(tǒng)計局發(fā)布的6月全國房地產(chǎn)運行情況數(shù)據(jù)，不少業(yè)內(nèi)人士如此解讀。

　　上述數(shù)據(jù)顯示，6月全國房地產(chǎn)開發(fā)投資、新開工面積、施工面積均保持較高的增長率。在新政導(dǎo)致商品房開發(fā)投資放緩的情況下，保障房投資和建設(shè)的跟進，在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的“完美”。

　　有分析認(rèn)為，保障房建設(shè)的加速不僅能增加供給、改善市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，還將帶動上下游的數(shù)十個產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。今后一段時間內(nèi)，保障房投資能否及時“補位”，將在很大程度上決定政策效果。

　　數(shù)據(jù)背后

　　在國家統(tǒng)計局公布的上述數(shù)據(jù)中，除了成交的“價跌量升”之外，供應(yīng)的持續(xù)增加也堪稱亮點。

　　上述數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資19747億元，同比增長38.1%，繼續(xù)處于歷史高位。同期，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積30.84億平方米，同比增長28.7%；房屋新開工面積8.05億平方米，同比增長67.9%。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，新開工面積的超速增長，有助于增加今年的商品房供應(yīng)量，并調(diào)整房價。正是基于此，不少業(yè)內(nèi)人士判斷，一線城市的“降價潮”有可能在下半年出現(xiàn)。

　　事實上，在開發(fā)商投資熱情冷卻的情況下，這一結(jié)果被認(rèn)為是保障房投資的跟進所致。其中，6月全國商品房新開工面積達(dá)到1.9億平方米，成為近兩年來新開工量最多的一個月。

　　中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，上述數(shù)據(jù)的增加，與保障房、公租房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造密不可分。楊紅旭和中國指數(shù)研究院上海公司總經(jīng)理陳晟也持同樣的觀點。

　　與之形成鮮明對比的是，開發(fā)商紛紛暫停新項目的開發(fā)，并放緩拿地步伐。一些品牌開發(fā)商的負(fù)責(zé)人近期向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在對政策預(yù)期不確定的情況下，將作出“短期調(diào)整”。

　　楊紅旭表示，房地產(chǎn)開發(fā)投資漲幅已經(jīng)出現(xiàn)拐點，受嚴(yán)厲調(diào)控政策的影響，接下來數(shù)月，開發(fā)商的投資熱情將會逐步降溫，同比增幅將持續(xù)回落。NextPage

　　保障房“補位”

　　在這種情況下，保障房投資或?qū)⒃诜康禺a(chǎn)投資中占據(jù)越來越大的比例。

　　“保障房建設(shè)投資能否持續(xù)跟進，將在很大程度上決定政策效果。”顧云昌表示，保障房投資不僅能夠維持下半年的供應(yīng)規(guī)模、調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，還可拉動上下游多個行業(yè)的發(fā)展。

　　顧云昌表示，政策調(diào)控最理想的效果是：保障房和商品房投資都能跟進，即“蛋糕不僅做大，還要切好”。但目前來看，下半年的市場供應(yīng)雖不成問題，投資能否持續(xù)卻值得擔(dān)憂。

　　在上述業(yè)內(nèi)人士看來，促成下半年供應(yīng)的，是國土部對存量土地開工的督促。以北京為例，截至目前，北京市商品房可售房源已超過9萬套，比年初多出近3萬套。

　　但同時，由于開發(fā)企業(yè)開始放緩拿地步伐，勢必會影響到明年乃至更長期的市場供應(yīng)。顧云昌建議，保障房投資應(yīng)該及時“補位”，以彌補商品房投資退卻造成的“缺口”。

　　陳晟表示，從房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位來看，能夠拉動上下游多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，不僅僅是商品房投資建設(shè)，而是包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)在內(nèi)的“大建筑行業(yè)”。

　　他還表示，目前的房地產(chǎn)投資已處于歷史高位，下滑已不可避免。但為了達(dá)到政策效果，需要推進保障房投資，使房地產(chǎn)投資“不要下滑的太厲害”。

　　實施存疑問

　　事實上，盡管到目前為止，各地建設(shè)保障房的進度均好于往年，但在業(yè)界看來，各地能否完成年度任務(wù)仍是疑問。

　　根據(jù)住建部的要求，今年我國將建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房580萬套，改造農(nóng)村危房120萬戶，這一數(shù)字比2009年有大幅度提高。國土部年初也表示，三類政策性住房用地不得低于住房用地供應(yīng)總量的70%。本月國土部還將公布各地的保障房供地情況。

　　陳晟表示，由于建設(shè)部門的監(jiān)督力度加大，今年各地保障房建設(shè)情況將有所改進，但能否完成年度任務(wù)還很難說。今年5月，住建部與各地簽訂了“住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書”，這一舉措被認(rèn)為將極大地推進保障房建設(shè)。

　　但出于各種原因，近些年地方政府很少完成保障房建設(shè)和供地任務(wù)。以北京為例，截至目前，北京土地市場完成的住宅用地出讓面積不足500公頃，與其全年2500公頃的住宅用地（50%的保障房用地）供應(yīng)計劃相去甚遠(yuǎn)，能否完成保障房供地計劃也受到質(zhì)疑。

　　顧云昌表示，中西部地區(qū)的不少縣市的確存在資金緊張的問題，但多數(shù)城市的問題在于重視不夠。

　　讓人樂觀的是，短期內(nèi)保障房建設(shè)力度將不會減弱。陳晟表示，由于前些年“欠賬”太多，短期內(nèi)保障房建設(shè)將保持較快的速度，但隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建設(shè)速度也將逐漸放緩。

　　“如何維持保障房投資和建設(shè)規(guī)模，將在未來一段時間內(nèi)考驗政府的執(zhí)政能力。”陳晟表示。