違法抬價(jià)，重罰

　　國家發(fā)改委近日公布了《關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期價(jià)格違法行為處罰的特別規(guī)定(征求意見稿)》?！短貏e規(guī)定》要求，在市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期，經(jīng)營者的產(chǎn)銷或者進(jìn)銷差價(jià)額不能超過正常時(shí)期差價(jià)額一倍。

　　適用價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期

　　與一般的價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)相比較，特別規(guī)定是指在特殊時(shí)期，針對(duì)特定行為，適用特別的程序和罰則的法律規(guī)定。具體而言，《特別規(guī)定》具有以下特殊性。

　　一是僅在特殊條件下適用。一般價(jià)格法律法規(guī)適用于常態(tài)下的監(jiān)管工作，而《特別規(guī)定》則適用于價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期。二是只針對(duì)特定違法行為。現(xiàn)有的價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)，如《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，對(duì)各種違法行為作了比較全面的規(guī)定，而《特別規(guī)定》只針對(duì)惡意囤積、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等幾類違法行為。三是加大了對(duì)價(jià)格違法行為的處罰力度。四是執(zhí)法程序特殊。為及時(shí)平抑市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益，《特別規(guī)定》更加強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序的及時(shí)有效性，因此簡化了部分執(zhí)法程序，并增加了必要的執(zhí)法措施。

　　罰款提高，引入刑事責(zé)任

　　《特別規(guī)定》對(duì)各種違法行為提高了罰款數(shù)額。串通漲價(jià)行為，沒有違法所得的，罰款數(shù)額從10萬元以上100萬元以下，提高為20萬元以上200萬元以下。捏造散布漲價(jià)信息、惡意囤積等行為，沒有違法所得的，罰款數(shù)額從5萬元以上50萬元以下，提高為20萬元以上200萬元以下。此外，對(duì)拒絕提供有關(guān)材料，或者提供虛假材料等行為，罰款數(shù)額也從5萬元提高至20萬元。

　　《特別規(guī)定》重申了從重處罰原則。經(jīng)營者有轉(zhuǎn)移涉案資金或者商品、拒絕配合調(diào)查和處理、屢查屢犯、違法行為嚴(yán)重或者社會(huì)影響較大等情形的，應(yīng)當(dāng)在法定幅度內(nèi)從重處罰。此外，《特別規(guī)定》還對(duì)“從重處罰”作了進(jìn)一步解釋，明確規(guī)定“從重處罰”是指在法定罰款幅度內(nèi)應(yīng)當(dāng)從高適用；行政處罰種類在兩個(gè)以上的應(yīng)當(dāng)從重適用；可以并處的應(yīng)當(dāng)并處處罰。

　　《特別規(guī)定》引入了刑事責(zé)任?！短貏e規(guī)定》明確規(guī)定，價(jià)格違法行為嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　防止濫用，規(guī)定啟動(dòng)程序

　　為防止濫用法規(guī)規(guī)定，損害有關(guān)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，《特別規(guī)定》專門規(guī)定了啟動(dòng)程序，即只有當(dāng)重要商品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，可能對(duì)人民群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)造成重大影響時(shí)，經(jīng)國務(wù)院價(jià)格主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，才能適用《特別規(guī)定》對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。從這個(gè)意義上講，《特別規(guī)定》在一般時(shí)期處于準(zhǔn)備狀態(tài)，只有在滿足法定條件，并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)后，各級(jí)價(jià)格主管部門才能啟動(dòng)《特別規(guī)定》，依法開展執(zhí)法。

　　需要指出的是，《特別規(guī)定》第二條所稱重要商品和服務(wù)，一般是指那些與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活關(guān)系較為密切的商品和服務(wù)，其具體判斷權(quán)在國務(wù)院價(jià)格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　鏈接：市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期的違法行為有以下幾種：一是捏造散布漲價(jià)信息行為。市場(chǎng)價(jià)格是由供求關(guān)系決定的，如果任憑部分市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息，就可能加劇群眾的緊張心理，人為放大市場(chǎng)需求，導(dǎo)致供求失衡，推高市場(chǎng)價(jià)格。二是惡意囤積行為。在一般情況下，儲(chǔ)存多少商品，什么時(shí)間出售，完全由經(jīng)營者自主決定。但對(duì)于市場(chǎng)供應(yīng)緊張，價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，如果經(jīng)營者多進(jìn)少售、只進(jìn)不售或者囤積拒售，就會(huì)進(jìn)一步減少市場(chǎng)供給，推高價(jià)格，損害消費(fèi)者利益。三是哄抬價(jià)格牟取暴利行為。四是串通漲價(jià)行為。經(jīng)營者通過串通謀求漲價(jià)，排除、限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者權(quán)益，是法律所明確禁止的。市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期的串通漲價(jià)行為，危害性更大。