每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

        距離大連市區(qū)約25公里的大孤山半島三面環(huán)海：南臨大連灣，北接大窯灣，東朝黃海。正是在位于該半島的大連新港港區(qū)，7月16日發(fā)生的油管爆炸引發(fā)大連中石油國際儲運有限公司一油罐起火，并造成1500多噸原油泄漏，百余平方公里海域受到污染，救援工作歷時數(shù)日。截至目前，海上清污工作還在持續(xù)。

        中國科學(xué)院海洋研究所一位不愿具名的專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，原油泄漏造成的影響非常復(fù)雜，從物理、化學(xué)到生物的恢復(fù)周期來看，完全消除影響需要七八年之久。

        此次事件給狂飆突進(jìn)的臨海工業(yè)布局敲響了警鐘。當(dāng)石化行業(yè)漸成沿海省市新的經(jīng)濟增長極時，所帶來的環(huán)境等風(fēng)險日益加大，集約、集群、集中發(fā)展的臨海經(jīng)濟，“對海洋生態(tài)造成的破壞可能是無法估量的?！?br/>
大孤山半島密布高風(fēng)險企業(yè)

        作為遼寧沿海經(jīng)濟帶38個重點支持區(qū)域之一，大孤山經(jīng)濟區(qū)在稅收、貸款等方面享有政策性支持。自2009年以來，該經(jīng)濟區(qū)投資熱潮洶涌不斷。就在油管爆炸前一天的7月15日，在大孤山經(jīng)濟區(qū)投資推介會上，就有107個項目簽約，投資總額高達(dá)312億元。

        去年7月1日，《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲得原則通過。根據(jù)規(guī)劃，遼寧將在沿黃渤海區(qū)域重點發(fā)展石油化工、船舶修造等產(chǎn)業(yè)。由此該省石化產(chǎn)業(yè)布局沿海的發(fā)展思路進(jìn)一步推進(jìn)。大孤山經(jīng)濟區(qū)在此次發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要席位。

        7月20日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從大連油管爆炸現(xiàn)場出發(fā)，翻過一個山頭，來到一片石化行業(yè)集中分布的區(qū)域，這里煙囪、管道林立，一家家石化公司比鄰而居，其中有大連福佳大化、逸盛大化石化等數(shù)十家化工公司。

        在福佳大化公司不遠(yuǎn)處，就是大連新港碼頭。記者了解到，這里具有優(yōu)良的碼頭建設(shè)條件，現(xiàn)有30萬噸、15萬噸和8萬噸級原油碼頭各1座，并正新建一座30萬噸級原油碼頭。

        記者在一份《環(huán)境影響報告書》中了解到，大孤山半島的水運條件十分便利，地下的輸油管道密集。為滿足大連地區(qū)石化加工企業(yè)進(jìn)口原油的需要，近幾年又修建了大連新港碼頭至大連石化、西太平石化煉油廠等企業(yè)之間的輸油管道，可向環(huán)渤海地區(qū)、東北內(nèi)陸、華北內(nèi)陸的石化企業(yè)供油。

        7月16日的事故主要是由大連保稅油庫的輸油管道爆炸引起，這為大孤山半島地下密集分布的管網(wǎng)也提出了警示。大連安監(jiān)局副局長孫本強表示，正在組織人員對其他輸油管道和儲油罐體進(jìn)行檢查，防止類似事故的發(fā)生。

        記者從福佳大化公司門口步行十多分鐘后，就能看到西太平洋煉油廠。一名當(dāng)?shù)氐墓と烁嬖V記者，3年前這片區(qū)域還沒有石化工廠，基本全是住戶。而當(dāng)廠子建起之后，住戶全部遷移到了大連開發(fā)區(qū)。

        大孤山街道安監(jiān)站的負(fù)責(zé)人于強曾表示，“大孤山半島化工企業(yè)相當(dāng)集中，是全國石化行業(yè)安全風(fēng)險最高的區(qū)域之一，這里的企業(yè)大多屬于一級風(fēng)險企業(yè)?！备鶕?jù)于強的介紹，“大孤山風(fēng)險型企業(yè)主要有5家，包括齊化、凱飛、西太、北良等石化公司，這些企業(yè)主要事故的PC-STEL（短時間接觸容許濃度）范圍有可能覆蓋了原大孤山等地的部分居民，因此安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在大孤山半島化工企業(yè)中絲毫馬虎不得?！?br/>
        而4年前，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查名單，其中此次發(fā)生爆炸的大孤山半島就有5個石化工廠上榜。當(dāng)時該局的調(diào)查表明，總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項目中，81%布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源。

石化產(chǎn)業(yè)洶涌上馬

        中國科學(xué)院海洋研究所的一名專家稱，在發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間需要慎重選擇。該專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在大連發(fā)生過多起漏油事件，比如在大窯灣的東側(cè)、鴨綠江口的南側(cè)都曾出現(xiàn)過漏油。正因有著優(yōu)越的水域條件和相對獨立的地理位置，使大孤山半島成為港區(qū)和石化基地，也成為目前我國最大的油品轉(zhuǎn)運港。但與此同時，項目對海洋生態(tài)等方面的影響也急劇凸顯出來。

        廈門大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院教授楊圣云對記者表示，就整個中國的海域來說，渤海灣的環(huán)境質(zhì)量是最差的，而且也是比較敏感的地方，此次事故就發(fā)生在此。這種漏油污染帶來的后遺癥很難消除，會比較長久地保持對海洋的影響。

        事實上，大孤山半島石化產(chǎn)業(yè)的振興與“煩惱”，只是目前沿?；ぎa(chǎn)業(yè)棋局中的一子。

        根據(jù)  《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（2009~2011年）》的要求，到2011年，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，將建成3到4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產(chǎn)基地。原油加工量達(dá)到40500萬噸，成品油、乙烯產(chǎn)量分別達(dá)到24750萬噸、1550萬噸。

        中國海洋大學(xué)教授郭佩芳向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，近10年來，我國從一個石油純輸出國到一個石油純進(jìn)口國，大量石油從海路輸運。由于石油輸運、儲藏的方便、地方政府經(jīng)濟發(fā)展需要和企業(yè)成本減少的原因，石油化工產(chǎn)業(yè)大多設(shè)在了沿海地區(qū)。如廣西、廣東、江蘇等沿海省區(qū)無一例外地將化工產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長的重要一環(huán)。

        2006年環(huán)?？偩謱κa(chǎn)業(yè)的風(fēng)險排查表明，“我國各大水域的石化行業(yè)均存在較大的布局性環(huán)境風(fēng)險，相應(yīng)的防范機制存在明顯缺陷。一些地方不顧資源環(huán)境條件，爭相加速新建、擴建化工石化區(qū)，個別地方重要江河沿岸密布著大大小小的化工石化區(qū)和危險化學(xué)品碼頭、港區(qū)。”

應(yīng)建物理空間隔離設(shè)施

        郭佩芳認(rèn)為，石化產(chǎn)業(yè)過度集中在沿海區(qū)域是不合適的，因為海洋水文氣象災(zāi)害較多，會對石化加工、儲藏帶來較大風(fēng)險隱患，同時溢油、爆炸和起火概率較大，惡性事故一旦發(fā)生，極易波及濱海儲油灌區(qū)和生產(chǎn)廠區(qū)，從而引發(fā)更大連環(huán)事故。在他看來，“此次大連油管爆炸事故凸顯出海洋資源使用的不科學(xué)——航道、港池和碼頭使用海洋空間資源是必須的，而大量罐區(qū)及其加工廠區(qū)都安置在鄰近碼頭則是不必要的，不僅加大了的風(fēng)險概率，提高了風(fēng)險等級，還會對鄰近的海域產(chǎn)生重大、長久的污染災(zāi)難隱患。”

        對諸如大孤山這樣的高風(fēng)險區(qū)域，郭佩芳認(rèn)為，除加強工藝風(fēng)險、作業(yè)規(guī)程、生產(chǎn)管理、風(fēng)險應(yīng)急等方面的措施外，要在高風(fēng)險企業(yè)密集區(qū)域提高各灌區(qū)、廠區(qū)之間的安全距離標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，建立有效的物理空間隔離設(shè)施。

        而在此次發(fā)生爆炸的罐區(qū)，記者在走訪調(diào)查過程中，目力所及范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)這樣的隔離設(shè)施。“另一方面，石化等加工和儲藏企業(yè)的非必需海域、海岸使用成分，應(yīng)該遠(yuǎn)離海岸線，至少保持應(yīng)有的物理隔離空間，保證事故發(fā)生后不至于殃及海洋?！惫宸颊f。

        國家環(huán)保部副部長潘岳曾對石化產(chǎn)業(yè)布局沿海所帶來的諸多問題提出了“立即整改、限期整改、研究整改”三種不同要求。只是在發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的天平上，這幾年前者的籌碼顯然更足，整改的力度或有待加強。

        北京大學(xué)教授汪勁對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，現(xiàn)在沿海11個省市都將臨海工業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略，已對海洋造成了很大的污染。而目前我國的海洋生態(tài)補償體系尚在建立之中，同時環(huán)保部門收取的排污費也很少用在海洋生態(tài)的治理方面。

        郭佩芳也稱，現(xiàn)在對海洋的生態(tài)補償沒有引起足夠重視。我國法律規(guī)定，海洋所有權(quán)歸國家所有，海洋使用權(quán)依法申請。因此，海洋生態(tài)損害的主體首先是國家，其次是海域相關(guān)利益者。他呼吁，應(yīng)加快海洋生態(tài)補償法律法規(guī)的完善和執(zhí)行，加大補償力度，抑制惡性污染事故的發(fā)生。



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