每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

        防止“串標(biāo)”、完善商業(yè)規(guī)則，解決工業(yè)用地出讓的公平問(wèn)題，國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智昨日（7月26日）稱(chēng)，針對(duì)評(píng)估出來(lái)的上述問(wèn)題，國(guó)土資源部將進(jìn)一步修改“招拍掛”制度。

        但他表示，招拍掛制度的方向不會(huì)改變，但會(huì)在程序方面進(jìn)一步做出嚴(yán)格規(guī)范。

        據(jù)了解，近期，國(guó)土部對(duì)招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的效果進(jìn)行了評(píng)估，并據(jù)此制定出《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》，于8月1日施行。

        王守智昨日表示，在對(duì)土地招拍掛制度的評(píng)估中，“串標(biāo)”成為發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題之一，這也反映出招標(biāo)過(guò)程中的運(yùn)作不規(guī)范。

        據(jù)了解，在土地招標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)人員和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)甚少向外界公開(kāi)。自新政后，北京市在土地招標(biāo)過(guò)程中，已經(jīng)不允許記者進(jìn)入招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

        今年年初，國(guó)土部也曾表示將改善土地招拍掛制度，并鼓勵(lì)各地多采用招標(biāo)的方式出讓土地。此后，不少地方的住宅用地出讓價(jià)格比新政前有大幅降低。

        王守智還表示，對(duì)于土地交易中可能存在的關(guān)聯(lián)交易，目前我國(guó)尚沒(méi)有商業(yè)規(guī)則予以約束，國(guó)土資源部也將在這方面予以完善。

        據(jù)了解，為防止上述關(guān)聯(lián)交易，不少國(guó)家規(guī)定，參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的企業(yè)不得再參與土地出讓。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)則是，參與一級(jí)開(kāi)發(fā)的企業(yè)更容易獲取該地塊的土地使用權(quán)，這也被一些業(yè)內(nèi)人士詬病為“不公平競(jìng)爭(zhēng)”。

        基于同樣的思路，工業(yè)用地出讓也可能更多地采用招拍掛方式。王守智表示，工業(yè)用地出讓的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、過(guò)程應(yīng)全部向社會(huì)公開(kāi)，而招拍掛制度可以滿足這種要求。

        他同時(shí)表示，從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，不少工業(yè)用地通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)進(jìn)行配置的操作難度比較大，特別是一些重點(diǎn)項(xiàng)目的工業(yè)用地。但他并未提出具體的改革方式。

        2007年公布的  《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（修訂草案）》中，工業(yè)用地就被列入土地招拍掛范圍。

        去年8月，國(guó)土部、監(jiān)察部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》，進(jìn)一步予以明確。

        但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在我國(guó)基建、能源類(lèi)的工業(yè)用地在出讓中，往往采取劃撥方式；重點(diǎn)工程項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目用地的出讓?zhuān)瑒t較多采用協(xié)議出讓。而為了遵守規(guī)定，一些地方政府往往在土地出讓中找若干“陪練”，做到形式上的招拍掛。

        王守智表示，國(guó)土部正在修改招拍掛辦法和《土地管理法》，相關(guān)內(nèi)容都將在上述文件中體現(xiàn)。



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