每經(jīng)記者  莊春暉  發(fā)自南京

        “我叫苗鳳英，47歲，安徽人，跟著拆遷隊(duì)在這地頭打工，拾磚頭。那天工地上有300多個(gè)工人，拆遷隊(duì)的叫（我們）動(dòng)作快一點(diǎn)。"

        苗鳳英口中的拆遷隊(duì)，正是此次南京“7·28”爆炸事故中被揪出來(lái)的責(zé)任方——揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱鴻運(yùn)公司）。

        此次事故不僅使鴻運(yùn)公司這家名不見(jiàn)經(jīng)傳的揚(yáng)州小公司成為輿論焦點(diǎn)，更使得其上家擁有“國(guó)有控股”背景的邁燕建設(shè)、停產(chǎn)多年的南京塑料四廠（以下簡(jiǎn)稱南塑四廠）及其控股股東南京輕紡集團(tuán)，甚至“毫無(wú)關(guān)系”的上市公司棲霞建設(shè)等也一起進(jìn)入公眾視線。

        在南塑四廠歇業(yè)以后，原廠址所在土地的價(jià)值一直處于升值通道中。這些通過(guò)拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等與南塑四廠這塊土地聯(lián)系起來(lái)的利益攸關(guān)方，也理論上承擔(dān)著這塊土地及依附在上面的管道等設(shè)施的安全義務(wù)。

“事主”南塑四廠：

老廠區(qū)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的沖動(dòng)

        南塑四廠及其員工本應(yīng)是這塊土地的主人。不過(guò)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“事主”南塑四廠早已歇業(yè)多年，廠區(qū)或已轉(zhuǎn)為商業(yè)用地。

        記者了解到，成立于上世紀(jì)80年代中期的南塑四廠曾經(jīng)歷過(guò)短暫的風(fēng)華年代。一位前南塑四廠員工向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，“剛開(kāi)始我們的效益不錯(cuò)，南京市場(chǎng)上很多我們的產(chǎn)品，佳佳洗衣粉也是用的我們的包裝。但后來(lái)廠子就不行了，大概（上世紀(jì)）90年代末關(guān)的門(mén)。單位沒(méi)錢，我們每人拿了幾千塊錢，一次性買斷（工齡）走人。”

        南塑四廠的廠房還保存著，廠址也一直沒(méi)變過(guò)：棲霞區(qū)邁皋橋萬(wàn)壽村15號(hào)。這塊廠區(qū)后來(lái)被用作租賃，老式空闊的工業(yè)廠房也當(dāng)過(guò)各種建筑材料、物流倉(cāng)儲(chǔ)公司的短房東。

        2005年，南塑四廠并入南京輕紡集團(tuán)；2008年，南塑四廠明確了商業(yè)和住宅開(kāi)發(fā)的想法，并于今年春節(jié)前后有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，拆遷陸續(xù)開(kāi)始。

        但是，原為工業(yè)用地的南塑四廠廠區(qū)，是否已經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的土地性質(zhì)變更等審批？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》于7月29日、8月2日兩度拜訪南京市國(guó)土局棲霞區(qū)分局及南京市規(guī)劃局城東分局，但由于“7·28”事故，該區(qū)相關(guān)部門(mén)的人員已傾巢而出，記者并未查閱到相關(guān)資料。但據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸勘硎?，“土地證已改好，沒(méi)有問(wèn)題?！?br/>
拆遷者邁燕建設(shè)：

“國(guó)有控股”的神秘背景

        “塑料四廠（即南塑四廠）于今年春節(jié)期間和棲霞邁燕地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂拆遷轉(zhuǎn)讓合同。6月，該領(lǐng)導(dǎo)小組就將拆遷工程轉(zhuǎn)包給了鴻運(yùn)公司，由鴻運(yùn)負(fù)責(zé)平整土地，拆除地面建筑?！蹦暇┦邪脖O(jiān)局副局長(zhǎng)劉照華在“7·28”事故的第三次新聞發(fā)布會(huì)上如是介紹。

        發(fā)布會(huì)后，現(xiàn)場(chǎng)多名記者追問(wèn)有關(guān)當(dāng)事公司的更多情況，但都被以“還在調(diào)查”為由婉拒。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者隨后致電棲霞區(qū)負(fù)責(zé)宣傳事務(wù)的王主任。當(dāng)提到“邁燕建設(shè)”時(shí)，對(duì)方連連表示“不知道，你問(wèn)市委宣傳部。”便匆匆掛斷電話。

        當(dāng)?shù)刂槿耸靠隙ǖ叵蛴浾弑硎?，發(fā)布會(huì)上提到的“棲霞邁燕地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，其運(yùn)作實(shí)體正是一家名為南京邁燕建設(shè)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱邁燕建設(shè)）的公司。

        工商資料顯示，邁燕建設(shè)成立于2009年2月20日，有三方股東，分別為：南京市棲霞區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資中心，占股50%；南京康喬事業(yè)總公司，占股44%；南京揚(yáng)子江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司，占股6%。注冊(cè)資本金9000萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)；法定代表人為顏康。據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮伩禐闂紖^(qū)政府工作人員，但并未獲得證實(shí)。

        當(dāng)?shù)厝耸窟€指出，邁燕建設(shè)的第二大股東康喬實(shí)業(yè)原為村中集體所有制公司，成立于上世紀(jì)90年代中期，現(xiàn)屬街道單位，開(kāi)展建筑裝飾、陶瓷品等多種業(yè)務(wù)。

        一位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商則對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，有政府背景的房產(chǎn)公司是合法的，在業(yè)內(nèi)比較常見(jiàn)。一種是直接是由政府的某個(gè)部門(mén)成立的，公司主要員工是保留編制的公務(wù)員；第二種是曾經(jīng)的政府員工，經(jīng)過(guò)改制被獨(dú)立出來(lái)，跟政府關(guān)系也非常緊密。“這些公司往往人員不多，三五個(gè)，但能力很大?！?br/>
        這位開(kāi)發(fā)商還表示，很多開(kāi)發(fā)商愿意與有政府背景的公司合作，一方面是這些政府背景公司欠缺開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，另一方面開(kāi)發(fā)商也看重對(duì)方在拿地、融資等方面的能力。

上市公司棲霞建設(shè)：

與南塑四廠地塊“毫無(wú)關(guān)系”？

        值得一提的是，爆炸發(fā)生后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)公司棲霞建設(shè)接到了很多電話，無(wú)一例外都是被問(wèn)到“是不是你們的項(xiàng)目？和你們有沒(méi)有關(guān)系？”

        當(dāng)日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》也致電南京市委宣傳部新聞處處長(zhǎng)王德生，對(duì)方肯定地回答“跟棲霞建設(shè)毫無(wú)關(guān)系?！?br/>
        棲霞建設(shè)被特別關(guān)心，不僅由于其是當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ氖≈攸c(diǎn)企業(yè)，還因它與前述的邁燕建設(shè)有著緊密關(guān)系。

        2009年9月17日，棲霞建設(shè)發(fā)布公告稱，“公司擬與南京邁燕建設(shè)發(fā)展有限公司  （非本公司的關(guān)聯(lián)方）共同投資設(shè)立南京邁燕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司?！?br/>
        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲得的最新工商資料顯示，經(jīng)過(guò)2010年4月的一次股權(quán)變更，南京邁燕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱邁燕公司）目前的注冊(cè)資本為5000萬(wàn)元人民幣，其中棲霞建設(shè)出資2550萬(wàn)元，占股51.04％，邁燕建設(shè)則以2450萬(wàn)元出資，占股48.96％。法定代表人為棲霞建設(shè)總裁江勁松，公司可經(jīng)營(yíng)“自由房屋租賃及相關(guān)配套服務(wù)；實(shí)業(yè)投資”。

        合資公司成立時(shí)，多方人士表示看好。東方證券分析師稱，與國(guó)有獨(dú)資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司合作，不僅可以滿足政府需求，或許也是“公司參與舊城改造及土地一級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)始，通過(guò)可以控制成本的方式增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。”

        在這樣的合作理念下，雙方合作緊密。2009年6月，邁燕建設(shè)以5400萬(wàn)元的低價(jià)競(jìng)得NO.2009G12興衛(wèi)村地塊，收入該公司的第一個(gè)項(xiàng)目，也在其后被邁燕公司接手，成為合資公司的第一個(gè)項(xiàng)目，以住宅及商業(yè)為主。2010年3月18日，興衛(wèi)村項(xiàng)目基地正式開(kāi)工建設(shè)。

        關(guān)于此次南塑四廠地塊，也有記者提問(wèn)“開(kāi)發(fā)商是誰(shuí)？”但被告之，還沒(méi)有整理為凈地，故未進(jìn)入掛牌上市流程，尚未涉及到開(kāi)發(fā)商。

        多位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)人士表示，一般前期承包動(dòng)拆遷的公司，往往會(huì)在開(kāi)發(fā)商招標(biāo)中占有極大優(yōu)勢(shì)?！皠?dòng)拆遷如果有利益，那也不會(huì)大，基本是苦力活。但好處就是一般在招標(biāo)中會(huì)占優(yōu)勢(shì)。我們管這個(gè)叫做‘開(kāi)發(fā)商提前介入’，算是個(gè)不成文的規(guī)定。”

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》就此致電邁燕建設(shè)辦公地，但被告知“領(lǐng)導(dǎo)不在，不清楚?！睏冀ㄔO(shè)董秘王建優(yōu)則表示，“（如果南塑四廠地塊整理完畢后）會(huì)不會(huì)感興趣我也不知道?，F(xiàn)在，我們跟它沒(méi)關(guān)系。”

母公司輕紡集團(tuán)：

欲自主招商開(kāi)發(fā)？

        南塑四廠的背后，其實(shí)還站著一個(gè)巨人，那就是現(xiàn)在的控股股東，南京輕紡集團(tuán)。

        資料顯示，隨著南京市推進(jìn)工業(yè)管理體制大調(diào)整，2005年，市輕工局與紡織公司正式合并為“南京輕紡產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司”，原隸屬輕工局的南塑四廠順理成章地成為了輕紡集團(tuán)旗下產(chǎn)業(yè)。據(jù)輕紡集團(tuán)人士表述，當(dāng)時(shí)“系統(tǒng)里有2/3以上是關(guān)停并轉(zhuǎn)的歇業(yè)企業(yè)”。

        為盤(pán)活資產(chǎn)，輕紡集團(tuán)曾將這些歇業(yè)企業(yè)的剩余設(shè)備等公開(kāi)拍賣，也試圖與當(dāng)?shù)亟值酪黄?，將?chǎng)地推出向社會(huì)整體招租。當(dāng)?shù)刂槿耸肯颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》透露，輕紡集團(tuán)曾為南塑四廠設(shè)想過(guò)規(guī)劃商場(chǎng)，也接觸過(guò)武漢的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，集團(tuán)想將南塑四廠的土地置出，卻一直苦于無(wú)合適的開(kāi)發(fā)主體。

        因此，關(guān)于南塑四廠地塊的開(kāi)發(fā)，還有另一版本就是其上級(jí)輕紡集團(tuán)決意自行招商開(kāi)發(fā)——棲霞區(qū)的一位負(fù)責(zé)此事的官員私下告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的?！皩?duì)，塑料四廠是早兩年就列入棲霞區(qū)拆遷規(guī)劃了。但地是國(guó)有的，也是他們的，毛麻集團(tuán)（當(dāng)?shù)厝朔Q呼輕紡集團(tuán)）要自主開(kāi)發(fā)?！?br/>
        上述棲霞區(qū)官員表示，該區(qū)域有棲霞區(qū)“城中村”改造規(guī)劃中的“季家街項(xiàng)目”。南塑四廠恰恰位于季家街的A地塊內(nèi)，但又獨(dú)獨(dú)不列入改造范圍?！暗览砬懊嬲f(shuō)過(guò)了，塑料四廠的地不歸我們管。要?dú)w也是國(guó)資吧。”

        但如果按照輕紡集團(tuán)想要完全自主開(kāi)發(fā)的意圖，其資質(zhì)和能力又存疑。可行的方案之一是招開(kāi)發(fā)商，雙方共同開(kāi)發(fā)、共享收益。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》昨日就南塑四廠地塊問(wèn)題咨詢了南京市國(guó)資委，對(duì)方回復(fù)稱，只要土地還在輕紡集團(tuán)手中，不管怎么建設(shè)，土地價(jià)值都沒(méi)有變化。只有等掛牌上市了，才需要討論關(guān)于國(guó)資問(wèn)題。這位官員還表示，如果完全賣給開(kāi)發(fā)商，那還要考慮到土地從工業(yè)轉(zhuǎn)商用的增資部分，補(bǔ)個(gè)差價(jià)給集團(tuán)。

【重回現(xiàn)場(chǎng)】

爆炸清理賠償進(jìn)行中誰(shuí)應(yīng)該對(duì)安全負(fù)責(zé)？

每經(jīng)記者  莊春暉  發(fā)自南京

        8月2日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》再次來(lái)到南京“7·28”事故現(xiàn)場(chǎng)，此時(shí)距離那場(chǎng)驚動(dòng)全國(guó)的大爆炸近一周。

        爆炸中心的邁化路仍在戒嚴(yán)之中，公交車仍需繞行，巡視的警察已比幾天前少了大半，定坐在烈日的暴曬下，神經(jīng)高度緊張了幾天的警察們，此刻都有些昏昏欲睡的模樣。隔著警戒線，遠(yuǎn)遠(yuǎn)可以看到，爆點(diǎn)區(qū)域塵土飛揚(yáng)，正在進(jìn)行著推倒高危建筑以及最后的現(xiàn)場(chǎng)清理。

        由棲霞區(qū)相關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，聚集在當(dāng)?shù)氐年?yáng)光雅居與銀河賓館現(xiàn)場(chǎng)辦公，據(jù)稱主要是協(xié)商賠償事宜。據(jù)悉，事故所處的邁皋橋街道有近5000戶居民受損，相鄰的燕子磯街道還有3000多戶。受傷的居民陸續(xù)出院，毀壞的門(mén)窗和其他設(shè)施都在修繕當(dāng)中。居民們手中拿著維修發(fā)票，“政府說(shuō)了給報(bào)?！苯?jīng)五路上的飯店簡(jiǎn)單搭上了門(mén)板，重又開(kāi)張，老板說(shuō)生意跟以前差不多；而緊鄰現(xiàn)場(chǎng)的紅太陽(yáng)裝飾城仍沒(méi)有開(kāi)業(yè)跡象。

        一位不愿意透露姓名的建筑法律師告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，單純從法律角度來(lái)講，事故的責(zé)任要追到源頭，即發(fā)包方（或稱業(yè)主）和總包方（承接發(fā)包方全部工程的行為主體）。一般來(lái)說(shuō)，總包可以將部分工程分包，即一級(jí)分包，但是分包只有兩級(jí)，再分包或轉(zhuǎn)包都屬于違法操作。另外，總包須派出專職的技術(shù)和安全人員對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)發(fā)包方來(lái)說(shuō)，有對(duì)施工所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督的義務(wù)，并附有責(zé)任。

        上海市安監(jiān)局工作人員在接受記者采訪時(shí)也表示，施工項(xiàng)目管理單位在組織項(xiàng)目施工前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護(hù)措施。凡涉及地下管道的施工項(xiàng)目，施工前，項(xiàng)目管理單位要召集管道業(yè)主、施工和現(xiàn)場(chǎng)安全管理等有關(guān)單位，召開(kāi)安全施工協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)安全施工作業(yè)職責(zé)分工提出明確要求。不明情況時(shí)，嚴(yán)禁進(jìn)行地面開(kāi)挖作業(yè)。



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